Адміністративна процедура: вкотре до змісту категорії та її співвідношення із суміжними правовими поняттями

Abstract

У статті встановлюється, на підставі аналізу доктринальних та нормативних джерел, зміст категорії «адміністративна процедура» та її співвідношення із суміжними правовими поняттями. Зазначено, що в аспекті обговорення суті та призначення адміністративного процесу, без сумніву є прогресивним погляд на нього як форму правосуддя в порядку адміністративного судочинства. Зауважено, що авторка є прихильницею ідеї про існування адміністративно-процедурного права, норми якого і є по факту обслуговуючими для норм матеріального адміністративного права, інструментами їх реалізації. У свою чергу, адміністративна процедура, як визначений законом порядок розгляду та вирішення адміністративної справи, є механізмом реалізації адміністративно-правового статусу учасників адміністративних правовідносин, який, що природньо, закріплюється матеріальними нормами адміністративного права. Вбачається, що ознаками адміністративної процедури, які максимально рельєфно відбивають її сутність, є: адресний, індивідуальний характер; у результаті видається (приймається) уповноваженим суб’єктом адміністративний акт; зовнішній характер дії; спрямованість на реалізацію матеріальних норм адміністративного права та досягнення певних юридичних результатів для конкретних суб’єктів. На думку автора, запропонований погляд на адміністративний процес та адміністративну процедуру дає змогу значно спростити (в позитивному сенсі цього слова) уявлення про адміністративне право, реальне його призначення, потенціал і ресурс його норм. Не претендуючи на глибокий рівень наукової новизни заявлених тез, авторка закликає представників наукової спільноти та практиків обговорити необхідність уніфікованого погляду на вказані га-лузі права, правові інститути та категорії.

The article establishes, based on the analysis of doctrinal and normative sources, the content of the category “administrative procedure” and its relationship with related legal concepts.It is noted that in the aspect of discussion of the essence and purpose of the administrative process, without a doubt, a progressive view of it as a form of justice in the order of administrative proceedings is progressive. It is noted that the author is a supporter of the idea of the existence of administrative-procedural law, the norms of which are in fact serving the norms of substantive administrative law, tools for their implementation. In turn, the administrative procedure, as the procedure for consideration and resolution of an administrative case defined by law, is a mechanism for realizing the administrative-legal status of participants in administrative legal relations, which is naturally fixed by the material norms of administrative law. It can be seen that the features of the administrative procedure, which reflect its essence in the maximum relief, are: targeted, individual character; as a result, an administrative act is issued (accepted) by the authorized subject; external nature of the action; focus on the implementation of material norms of administrative law and the achievement of certain legal results for specific subjects.In the author’s opinion, the proposed view of the administrative process and administrative procedure makes it possible to significantly simplify (in the positive sense of the word) the idea of administrative law, its real purpose, potential and resource of its norms. Without pretending to a deep level of scientific novelty of the stated theses, the author calls on representatives of the scientific community and practitioners to discuss the need for a unified view of the specified fields of law, legal institutions and categories.