Обмеження щодо внесення змін до конституції: порівняльно-правовий аспект

Abstract

У статті здійснено порівняльно-правовий аналіз обмежень (заборон) щодо внесення змін до конституції. У конституційній теорії вони отримали назву «eternity clauses» («вічні положення»). Мета їх встановлення очевидна та випливає з самої природи конституції, необхідності забезпечення її стабільності та захисту. Водночас, обсяг таких обмежень в європейській конституційній практиці різниться.Автором з’ясовано, що найбільш чисельною групою серед них є ті, які забороняють змінювати зміст окремих конституційних положень. Як правило, предметом перегляду не можуть виступати основоположні конституційні принципи (цінності), зокрема форма правління, форма державного устрою, незалежність та територіальна цілісність держави, принципи верховенства права, народного суверенітету, права і свободи людини і громадянина, плюралізм, державна (офіційна) мова тощо. Однією з найбільш поширених конституційних заборон є заборона щодо зміни форми правління та форми державного устрою (конституції Франції, Греції, Італії, Румунії, Португалії, Німеччини та ін.). Значна частина конституцій має положення щодо неможливості скасування чи обмеження фундаментальних прав і свобод людини (конституції Німеччини, України, Молдови, Португалії та ін.). Ще одна група заборонних приписів пов’язана з часовими обмеженнями. Деякі конституції (Португалії, Греції) встановлюють конкретний проміжок часу, упродовж якого їх текст не може зазнавати змін (незалежно від предмету перегляду). Вказано, що така «перерва» необхідна для забезпечення сталої роботи державних інституцій, уникнення поспішних та потенційно дестабілізуючих реформ, обмеження впливу політичної кон’юнктури. У статті згадано і про ситуаційні обмеження щодо внесення змін до конституції. Здебільшого до них відносять події надзвичайного характеру, під час яких влада повинна гарантувати стабільне функціонування держави та суспільства. Це, зокрема, воєнний стан, надзвичайний стан, облога, посягання на територіальну цілісність тощо. Подібні положення містяться в конституціях України, Бельгії, Франції, Естонії, Польщі, Молдови тощо. The article provides a comparative legal analysis of limitations on amendments to the constitution. In constitutional theory, they are referred to as eternity clauses. The purpose of establishing them is obvious and stems from the very nature of the constitution, the need to ensure its stability and protection. At the same time, the scope of such restrictions varies in European constitutional practice.The author has found that the most numerous group among them are those that prohibit changing the content of individual constitutional provisions. As a rule, fundamental constitutional principles (values) cannot be subject to revision, in particular the form of government, the form of state structure, the independence and territorial integrity of the state, the principle of the rule of law, popular sovereignty, human and civil rights and freedoms, pluralism, the state (official) language, etc. One of the most common constitutional prohibitions is the prohibition on changing the form of government and the form of state structure (the constitutions of France, Greece, Italy, Romania, Portugal, Germany, etc.). A significant number of constitutions contain provisions on the impossibility of abolishing or restricting fundamental human rights and freedoms (the constitutions of Germany, Ukraine, Moldova, Portugal, etc.). Another group of prohibitions is related to time limits. Some constitutions (Portugal, Greece) establish a specific period of time during which their text cannot be amended (regardless of the subject of the revision). It is stated that such a «break» is necessary to ensure the stable functioning of state institutions, to avoid hasty and potentially destabilizing reforms, and to limit the influence of political circumstances.The article also mentions situational restrictions on amending the constitution. These mainly include extraordinary events during which the authorities must ensure the stable functioning of the state and society. These include, in particular, martial law, a state of emergency, siege, encroachment on territorial integrity, etc. Similar provisions are contained in the constitutions of Ukraine, Belgium, France, Estonia, Poland, Moldova, etc.