Антиконкурентні узгоджені дії: форми прояву та проблеми розслідування в окремих секторах господарювання

Abstract

Стаття присвячена комплексному дослідженню феномену антиконкурентних узгоджених дій у господарських відносинах та аналізу проблем їхнього виявлення й розслідування в окремих секторах економіки України. Розкрито сутність та різноманітні форми прояву антиконкурентних узгоджених дій, серед яких найбільш поширеними є картельні змови під час публічних закупівель, що призводять до спотворення результатів тендерів, торгів, аукціонів та конкурсів; узгоджені дії у сфері ціноутворення (фіксація цін, «дзеркальне» ціноутворення, демпінгові схеми); розподіл ринків за територіальним чи товарним принципом; а також узгоджені дії, спрямовані на обмеження доступу нових суб’єктів на ринок.Особливу увагу приділено аналізу складнощів, що виникають у процесі розслідування таких порушень. Насамперед ідеться про проблему збору доказової бази, адже антиконкурентні домовленості, як правило, мають прихований характер, реалізуються у формі неформальних угод чи паралельної поведінки, що ускладнює їхню ідентифікацію та документальне підтвердження. Не менш актуальним є питання встановлення причинно-наслідкового зв’язку між діями суб’єктів господарювання та реальними негативними наслідками для конкуренції – підвищенням цін, зниженням якості продукції чи послуг, усуненням конкурентів з ринку. У цьому контексті проблемним залишається застосування економічного аналізу та методів кількісної оцінки шкоди від антиконкурентних дій.Крім того, відзначено відсутність належних механізмів міжвідомчої координації: недостатня взаємодія між Антимонопольним комітетом України, органами державного фінансового контролю, правоохоронними органами та судами знижує ефективність розслідувань і призводить до фрагментарності у правозастосуванні. У низці випадків спостерігається і правова колізійність процедур, зокрема щодо доступу до банківської та комерційної таємниці, використання цифрових доказів, а також строків притягнення до відповідальності. Це створює додаткові труднощі в доведенні фактів узгодженої поведінки та забезпеченні невідворотності покарання.Визначено, що в окремих секторах господарювання – енергетичному, аграрному, будівельному та фармацевтичному – антиконкурентні узгоджені дії мають специфічні форми прояву, зумовлені особливостями ринкової структури, високим рівнем концентрації та залежністю від державного регулювання.У статті також обґрунтовано необхідність удосконалення методик виявлення та доведення антиконкурентних дій, впровадження цифрових інструментів моніторингу ринків та розширення превентивних повноважень Антимонопольного комітету України. Зроблено висновок, що ефективна протидія антиконкурентним узгодженим діям потребує поєднання правових, економічних та організаційних заходів, а також гармонізації національного законодавства з європейськими стандартами у сфері конкуренційної політики. The article is devoted to a comprehensive study of the phenomenon of anti-competitive concerted actions in economic relations and the analysis of the problems of their detection and investigation in certain sectors of the Ukrainian economy. The essence and various forms of manifestation of anti-competitive concerted actions are revealed, among which the most common are cartel collusion during public procurement, which leads to distortion of the results of tenders, trades, auctions and competitions; concerted actions in the field of pricing (price fixing, «mirror» pricing, dumping schemes); division of markets on a territorial or commodity basis; as well as concerted actions aimed at restricting access of new entities to the market.Particular attention is paid to the analysis of the difficulties that arise in the process of investigating such violations. First of all, this concerns the problem of collecting evidence, since anti-competitive agreements, as a rule, are hidden in nature, implemented in the form of informal agreements or parallel behavior, which complicates their identification and documentary confirmation. No less relevant is the issue of establishing a causal link between the actions of business entities and real negative consequences for competition – an increase in prices, a decrease in the quality of products or services, the elimination of competitors from the market. In this context, the application of economic analysis and methods for quantifying the harm from anti-competitive actions remains problematic.In addition, the lack of proper mechanisms for interdepartmental coordination was noted: insufficient interaction between the Antimonopoly Committee of Ukraine, state financial control bodies, law enforcement agencies and courts reduces the effectiveness of investigations and leads to fragmentation in law enforcement. In a number of cases, there is also a legal conflict of procedures, in particular regarding access to banking and commercial secrets, the use of digital evidence, as well as the terms of bringing to justice. This creates additional difficulties in proving the facts of concerted behavior and ensuring the inevitability of punishment.It is determined that in certain economic sectors energy, agriculture, construction and pharmaceuticals – anticompetitive concerted actions have specific forms of manifestation, due to the peculiarities of the market structure, high level of concentration and dependence on state regulation.The article also substantiates the need to improve the methods of detecting and proving anticompetitive actions, introduce digital market monitoring tools and expand the preventive powers of the Antimonopoly Committee of Ukraine. It is concluded that effective counteraction to anticompetitive concerted actions requires a combination of legal, economic and organizational measures, as well as harmonization of national legislation with European standards in the field of competition policy.