Деякі аспекти співвідношення указів Президента України із законами України

Abstract

Стаття присвячена актуальній темі, що стосується поєднання нормотворчої діяльності глави держави із законодавчою роботою пар ламенту. Проаналізовані наукові підходи до механізму законотворчої діяльності. Розглянуто з різних сторін питання усунення прогалин у правовому полі Президентом за допомогою указів. На підставі аналізу норм Конституції України та законів України визначено місце закону України і указу Президента України в правовій системі держави. Наведено позицію виняткової ролі парламенту у виданні законів і підзаконність характеру «указної» діяльності голови держави. Наведено аргументи щодо випадків невідповідності указів Президента України законам Верховної Ради України, що виявля ються в проблемі розмежування галузевої компетенції або дублювання положень різних актів. Автор статті зауважує, що глава держави, який несе весь тягар відповідальності перед народом за те, що відбувається в країні, повинен мати привілеї щодо часу його виступу або представника Президента на пленарному засіданні Верховної Ради України, тобто без обмеження часу, а також цей виступ має бути з будь-якого питання, ініційованого виступаючим і в будь-який час протягом усього засідання та необов’язково належати до його повноважень. При цьому, щоб погасити початкові заперечення присутніх на пленарному засіданні, Президента або його представника варто зобов’язати на початку свого виступу коротко обґрунтувати важливість в цей момент порушеного ним питання. З урахуванням сучасних умов розвитку країни внесено конструктивну пропозицію щодо вдосконалення практики належного співро бітництва обох інститутів влади в законодавчому процесі шляхом спільного вироблення законів, що значно поліпшить рівень порозуміння між ними та запобіжить повторному розгляду Верховною Радою України законів, повернутих Президентом України, і виключить необ хідність винесення ним указів, що заповнюють прогалини в законодавстві, які приводять до багатьох колізій. У результаті запропоновані відповідні зміни до Конституції України і Закону України «Про Регламент Ради України». The article is devoted to an actual topic concerning the combination of normative activities of the head of state with the legislative work of Parliament. The scientific approaches to the mechanism of law-making activity are analyzed. Considered from different sides the issue of elimi nating gaps in the legal field by the President with the help of decrees. Based on the analysis of the norms of the Constitution of Ukraine and the laws of Ukraine, the place of the law of Ukraine and the decree of the President of Ukraine in the legal system of the state are determined. The position of the exclusive role of the parliament in the issuance of laws and the lawfulness of the character of the “decree” of the head of state is given. The arguments about cases of inconsistency between the decrees of the President of Ukraine and the laws of the Verkhovna Rada of Ukraine, which appear in the problem of delimitation of branch competence or duplication of the provisions of various acts, are given. The author of the article noted that the head of state, which has the whole burden of responsibility to the people for what is happening in the country, should have privileges regarding the time of his speech or the representative of the President at the plenary session of the Verkhovna Rada of Ukraine, that is, without time limit, and this statement should be on any matter initiated by the speaker and at any time during the whole meeting and not necessarily belong to his or her authority. At the same time, in order to pay off the initial objections of those present at the plenary session, the President or his representative should be obliged, at the beginning of his speech, to briefly justify the importance of the issue he raised at the moment. Taking into account the current conditions of the country's development, a constructive proposal has been made to improve the practice of proper cooperation between the two institutions of power in the legislative process through the joint development of laws, which will significantly improve the level of understanding between them and prevent the Verkhovna Rada of Ukraine from revising the laws returned by the President of Ukraine and eliminating the need for rendering It decrees that fill the gaps in legislation, which leads to many conflicts. As a result, the proposed amendments to the Constitution of Ukraine and the Law of Ukraine “On the Rules of the Council of Ukraine”.