Система охорони здоров’я в Галичині за часів Австро-Угорської імперії: історико-правові аспекти заснування та організаційні умови

Abstract

Система галицької автономії ґрунтувалася на розподілі повноважень між центральною владою у м. Відні та га-лицькими автономними установами. У деяких аспектах цей поділ не був повним і, як наслідок, одні й ті самі питання входили до компетенції як віденської влади, так і місцевої автономної влади.Так було й у сфері охорони здоров’я, яка інколи віддавала перевагу вирішенню проблем (наприклад, у періоди епідемічної загрози), але й часто ставала причиною нескінченних дискусій і суперечок щодо повноважень. У результаті проблеми охорони здоров’я в Галичині регулювалися як центральною владою у м. Відні, так і автономною владою у м. Львові.Відень брав участь у створенні правових та організаційних засад структур громадського здоров’я та в активній діяльності щодо забезпечення ефективного функціонування таких структур. Про це свідчать численні правові акти, видані Державною Радою та Міністерством внутрішніх справ. Натомість у самій Галичині значну частину постанов видавало Намісництво, тобто представництво державної влади.За галицької автономії питання охорони здоров’я входили до «культури країни». Таким чином, ці проблеми були поглинені установами місцевого самоврядування на всіх рівнях, як Національним парламентом, так і Національним департаментом, а також представництвом повітів і ґмін.Неодноразово на сесіях Крайового парламенту домінували питання запобігання поширенню інфекційних захворювань, роз-витку медичного персоналу в Галичині, а також фінансові аспекти охорони здоров’я, або проблеми, пов’язані з організацією закладів охорони здоров’я, особливо будівництво нових лікарень. Питання охорони здоров’я знайшли відображення в Крайовому статуті та Акті про повітове представництво, а також в Акті про устрій ґмін 1866 р. Для створення правового порядку в галузі охорони здоров’я в Галичині вирішальними були Державний акт від 30 квітня 1870 р. про організацію охорони здоров’я та Акт від 2 лютого 1891 р., чинний у Королівстві Галичини і Лодомерії з Великим князівством Краківським.

The system of Galician autonomy was based on the division of powers between the central government in Vienna and Galician autonomous institutions. In some respects, this division was not complete, and as a result, the same matters fell under the competence of both the Viennese authorities and the local autonomous authorities. This was also the case in the ¾ eld of health care, which sometimes prioritized problem solving (for example, during periods of epidemic threat), but also often became the cause of endless debates and disputes about powers. As a result, health care issues in Galicia were regulated both by the central government in Vienna and by the autonomous government in Lviv. Vienna participated in the creation of legal and organizational foundations of public health structures and in active activities to ensure the effective functioning of such structures. This is evidenced by numerous legal acts issued by the State Council and the Ministry of Internal Affairs. On the other hand, in Galicia itself, a signi¾ cant part of the decrees was issued by the Viceroyalty, that is, the representation of state power. During the Galician autonomy, health care issues were included in the “culture of the country”. Thus, these problems were absorbed by local self-government institutions at all levels, both the National Parliament and the National Department, as well as the representation of poviats and communes. The sessions of the Regional Parliament were repeatedly dominated by issues of prevention of the spread of infectious diseases, development of medical personnel in Galicia, as well as ¾ nancial aspects of health care, or problems related to the organization of health care facilities, especially the construction of new hospitals. Issues of health care were re¿ ected in the Regional Statute and the Act on County Representation, as well as in the Act on the organization of communes of 1866. The State Act of April 30, 1870 on the organization of health care and the Act of February 2, 1891, valid in the Kingdom of Galicia and Lodomeria with the Grand Duchy of Krakow were decisive for the creation of a legal order in the ¾ eld of health care in Galicia medical services in communes and estates.