Проблеми правового регулювання утилізації побутових відходів в Україні: виклики та перспективи

Abstract

Проблема поводження з побутовими відходами є однією з найбільш важливих у сучасному світі. Екологічні виклики, пов’язані зі зростанням обсягів відходів, супроводжуються значними прогалинами у правовому регулюванні поводження з ними в Україні. Особливістю правового регулювання побутових відходів є те, що переважна більшість правових приписів стосується питань забезпечення санітарного очищення й упорядкування населених пунктів. Зважаючи на прийняття низки нормативно-правових актів, чинна система управління відходами залишається фрагментарною, неузгодженою та недостатньо адаптованою до правового надбання (acquis) Європейського Союзу. Відсутність чіткого законодавчого визначення базових понять, дублювання повноважень органів влади, нерозвиненість інституту розширеної відповідальності виробника та недосконалість механізмів реалізації ієрархії управління відходами зумовлюють необхідність системного правового аналізу. Мета дослідження – визначити проблемні аспекти правового регулювання по-водження з відходами в Україні, виявити суперечності та колізії чинного законодавства. У роботі використано системно-структурний та порівняльно-правовий методи, методи формально-юри-дичного аналізу, а також метод правової інтеграції з урахуванням євроінтеграційного вектора розвитку України.На основі узагальнення позицій вітчизняних науковців і порівняльного аналізу законодавства України та ЄС встановлено правові колізії, виявлено відсутність єдиного підходу до територіального планування та правового регулювання ієрархії відходів. Обґрунтовано необхідність усунення фрагментарності законодавства, підвищення ролі місцевого самоврядування, посилення юридичної відповідальності за порушення у сфері поводження з відходами. Визнано необхідність переходу від декларативних норм до реальної управлінських дій, з чітко окресленими повноваженнями, обов’язками та механізмами координації. Інформаційно-просвітницька робота має забезпечити підвищення рівня поінформованості усіх заінтересованих сторін щодо побутових відходів, переваг мінімізації обсягів їх утворення, забезпечення екологічно безпечного поводження. Запропоновано рамкову модель нормативного регулювання управління відходами з виокремленням п’яти взаємопов’язаних блоків: інституційного, понятійного, процедурного, відповідальності та контролю. Розроблено алгоритм адаптації екологічного законодавства України до стандартів ЄС з урахуванням принципу субсидіарності й екологічної ефективності. The problem of household waste management is one of the most important in the modern world. Environmental challenges associated with the growing volume of waste are accompanied by significant gaps in the legal regulation of waste management in Ukraine. A feature of the legal regulation of household waste is that the vast majority of legal prescriptions relate to the issues of ensuring sanitary cleaning and improvement of settlements. Despite the adoption of a number of regulatory acts, the current waste management system remains fragmented, inconsistent, and insufficiently aligned with the acquis of the European Union. The lack of clear legal definitions of key terms, overlapping powers of public authorities, underdevelopment of the extended producer responsibility institution, and deficiencies in the implementation mechanisms of the waste management hierarchy underscore the need for a systemic legal analysis. The purpose of the study is to identify problematic aspects of legal regulation in the field of waste management in Ukraine, to reveal contradictions and conflicts within current legislation. The research employs systemic-structural and comparative legal methods, formal legal analysis, as well as the method of legal integration, taking into account Ukraine’s European integration trajectory. The absence of a unified approach to territorial planning and the legal regulation of the waste hierarchy has been revealed. The need to eliminate legislative fragmentation, enhance the role of local self-government, and strengthen legal liability for violations in the field of waste management has been substantiated. Information and educational work should ensure an increase in the level of awareness of all interested parties about household waste, the benefits of minimizing the volume of their generation, and ensuring environmentally safe management. A framework model for regulatory waste governance is proposed, structured around five interrelated components: institutional, conceptual, procedural and control. An algorithm for adapting Ukraine’s environmental legislation to EU standards has been developed, considering the principles of subsidiarity and ecological efficiency.