Запровадження адміністративної відповідальності за порушення правил використання безпілотних повітряних суден в Україні: проблеми нормативної визначеності та доказування

Abstract

У статті здійснено науково-правовий аналіз законодавчих підходів до запровадження адміністративної відповідальності за порушення правил використання безпілотних повітряних суден в Україні у контексті проєкту Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу України та Повітряного кодексу України щодо посилення відповідальності за правопорушення в галузі цивільної авіації після припинення або скасування воєнного стану в Україні» No 13600 від 05 серпня 2025 року. Досліджено зміст запропонованих змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, зокрема введення нових статей 113-1 «Експлуатація безпілотних повітряних суден без дозволу» та 130-1 «Керування безпілотними повітряними суднами особами, які перебувають у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції», спрямованих на формування спеціальної адміністративно-деліктної моделі реагування на порушення у сфері використання безпілотних авіаційних систем.Обґрунтовано, що запропоновані законодавчі новели мають комплексний характер і поєднують елементи реєстраційно-облікового, дозвільного та безпекового регулювання, що істотно відрізняє їх від традиційних складів адміністративних правопорушень у транспортній сфері. Встановлено, що конструкція статті 113-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення фактично формує новий різновид технологічно зумовленого адміністративного делікту, реалізація якого залежить від належної ідентифікації безпілотного повітряного судна, визначення його технічних параметрів, встановлення правового режиму використання та підтвердження зв’язку між конкретним пристроєм і суб’єктом експлуатації. Водночас запропонована стаття 130-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення відтворює превентивну модель відповідальності, подібну до існуючих транспортних деліктів, однак її механічне поширення на сферу використання безпілотних систем потребує додаткового нормативного узгодження з їх технічною та функціональною специфікою.Проаналізовано взаємозв’язок запропонованих змін із положеннями Повітряного кодексу України щодо реєстрації та державного обліку безпілотних повітряних суден, а також виявлено проблеми нормативної визначеності, зокрема нечіткість співвідношення понять «експлуатація» і «виконання польоту», відсутність деталізованих процедур встановлення технічних характеристик пристрою та моменту виникнення відповідних обов’язків. Особливу увагу приділено доказовому виміру реалізації запропонованої моделі відповідальності. Доведено, що у відповідних провадженнях визначальну роль відіграватимуть технічні дані, цифрові сліди використання безпілотних повітряних суден та результати спеціальних досліджень, що потребує нормативного закріплення процедур їх отримання, перевірки та фіксації. The article provides a scholarly legal analysis of legislative approaches to introducing administrative liability for violations of the rules governing the use of unmanned aircraft in Ukraine in the context of the Draft Law of Ukraine «On Amendments to the Code of Ukraine on Administrative Offenses, the Criminal Code of Ukraine and the Air Code of Ukraine Concerning the Strengthening of Liability for Offenses in the Field of Civil Aviation after the Termination or Cancellation of Martial Law in Ukraine» No 13600 dated August 5, 2025. The study examines the content of the proposed amendments to the Code of Ukraine on Administrative Offenses, in particular the introduction of new Articles 113-1 «Operation of Unmanned Aircraft without Authorization» and 130-1 «Operation of Unmanned Aircraft by Persons under the Influence of Alcohol, Narcotic Drugs or Other Intoxicants, or Medicinal Products that Reduce Attention and Reaction Speed», aimed at forming a special administrative-delict model for responding to violations in the field of unmanned aviation systems. It is substantiated that the proposed legislative novelties are comprehensive in nature and combine elements of registration and accounting regulation, authorization procedures, and safety requirements, which significantly distinguishes them from traditional administrative offenses in the transport sector. It is established that the structure of Article 113-1 of the Code of Ukraine on Administrative Offenses effectively creates a new type of technologically determined administrative delict, the implementation of which depends on proper identification of the unmanned aircraft, determination of its technical parameters, establishment of the applicable legal regime of use, and confirmation of the link between a specific device and the operator. At the same time, the proposed Article 130-1 reproduces a preventive model of liability similar to existing transport-related offenses; however, its mechanical extension to the sphere of unmanned systems requires additional regulatory harmonization with their technical and functional specificity. The interrelation of the proposed amendments with the provisions of the Air Code of Ukraine concerning the registration and state accounting of unmanned aircraft is analyzed, and problems of legal certainty are identified, including the ambiguity in correlating the concepts of «operation» and «flight performance», the absence of detailed procedures for establishing the technical characteristics of a device, and the uncertainty regarding the moment when the relevant legal obligations arise. Special attention is paid to the evidentiary dimension of implementing the proposed liability model. It is demonstrated that technical data, digital traces of unmanned aircraft use, and the results of specialized examinations will play a decisive role in relevant proceedings, which necessitates the normative regulation of procedures for their collection, verification, and documentation.