Енергетична інфраструктура: огляд нормативних та доктринальних підходів

Abstract

Енергетична сфера визнається однією з найважливіших складових національної системи стійкості.Протягом останніх років Російська Федерація здійснює цілеспрямовані дії, спрямовані на руйнування об’єктів енергетичної інфраструктури України, ураження зазнають різні електростанції, мережі, газові сховища тощо. Модернізація та розбудова енергетичної інфраструктури виступають ключовими напрямами досягнення стратегічних цілей державного розвитку та виконання завдань, пов’язаних із відновленням інфраструктурних об’єктів. Конструкція «енергетична інфраструктура» активно використовується в законодавстві. Хоча чинне законодавство України містить її легальне визначення, воно є досить обмеженим, що зумовлює існування різних підходів до його тлумачення та ускладнює формування єдиної терміно-логічної бази як у нормотворчій, так і в правозастосовній діяльності. За результатами дослідження було проведено аналіз нормативних і доктринальних підходів до визначення поняття «енергетична інфраструктура», а також інших термінів, близьких за змістом і правовою природою.Запропоновано авторське визначення «енергетичної інфраструктури», яке охоплює різні об’єкти призначені для видобутку, перетворення, транспортування, розподілу, зберігання та постачання енергетичних ресурсів та енергії, а також забезпечення безпеки, стабільності та безперервності функціонування енергетичної системи держави.Обґрунтовано доцільність офіційного закріплення визначення «енергетична інфраструктура» на законодавчому рівні дозволить уніфікувати правозастосовну практику, забезпечить правову визначеність та сприятиме узгодженню нормативно-правових актів у сфері енергетики, а також критичної інфраструктури. Враховуючи чинну нормативну базу, найбільш доцільним є закріплення цього поняття в Законі України «Про критичну інфраструктуру». Водночас більш деталізований опис та класифікацію енергетичної інфраструктури доцільно надати у документах стратегічного характеру. Окремо відзначено, що при концептуальному оновленні законодавства, таке визначення може бути включено до можливих нових законодавчих актів, наприклад, Закону України «Про енергетику» або Закону України «Про основні засади забезпечення енергетичної безпеки України». The energy sector is recognized as one of the most important components of the national resilience system. In recent years, the Russian Federation has carried out targeted actions aimed at destroying Ukraine’s energy infrastructure, with various power plants, networks, gas storage facilities, and other facilities being damaged. The modernization and development of energy infrastructure are key areas for achieving the strategic goals of national development and for fulfilling tasks related to the restoration of infrastructure facilities.The term ‘energy infrastructure’ is actively used in legislation. Although current Ukrainian legislation contains its legal definition, it is rather limited, which leads to different approaches to its interpretation and complicates the formation of a unified terminological base in both rule-making and law enforcement activities.Based on the results of the study, an analysis was conducted of regulatory and doctrinal approaches to defining the concept of “energy infrastructure”, as well as other terms similar in meaning and legal nature.The author proposes a definition of “energy infrastructure” that covers various facilities intended for the extraction, conversion, transportation, distribution, storage, and supply of energy resources and energy, as well as for ensuring the security, stability, and continuity of the functioning of the state’s energy system.It is argued that the official establishment of the definition of “energy infrastructure” at the legislative level would unify law enforcement practice, ensure legal certainty, and promote the harmonization of regulatory and legal acts in the fields of energy and critical infrastructure.Given the current regulatory framework, it would be most appropriate to enshrine this concept in the Law of Ukraine “On Critical Infrastructure.” At the same time, a more detailed description and classification of energy infrastructure should be provided in strategic documents.It is also noted that, in the event of a conceptual renewal of legislation, such a definition could be incorporated into possible new legislative acts, for example, the Law of Ukraine “On Energy” or the Law of Ukraine “On the Basic Principles of Ensuring the Energy Security of Ukraine.”