Ротація у державній службі Китайської Народної Республіки: питання організаційно-правового забезпечення

Abstract

Стаття присвячена аналізу особливостей організації та правового забезпечення ротації у дер-жавній службі Китайської Народної Республіки. На підставі аналізу автори узагальнюють такі особливості ротації у державній службі Китайської Народної Республіки: а) вона стосується як керівних, так і некерівних посад державної служби, до яких включаються посади у закладах вищої освіти, державних підприємствах, а також партійні посади, які у КНР належать до посад державної служби; б) метою ротації є створення професійної, ефективної та доброчесної системи державної служби, а слідом її завданнями можна відзначити підвищення кваліфікації державних службовців, набуття ними практичного досвіду в іншій сфері та/або місцевості, засвоєння необхідних практичних навичок, попередження формування державним службовцем корупційних зв’язків та ін.; в) ротаційний механізм не обмежений конкретними напрямами, але статистичні показники свідчать, що переважними сферами її застосування є кадрове управління, фінансова і бюджетна сфери; г) сучасна модель ротації у КНР передбачає як безстроковий так і строковий (із направленням на нову посаду або поверненням назад) формат; ґ) ротація у КНР має обов’язковий характер, що забезпечується нормами законодавства; д) у результаті ротації державний службовець оволодіває новими практичними навичками і так званими «soft skills», які можуть стати у нагоді у подальшій кар’єрі; зміцнюється співпраця між державними органами та вдосконалюєть-ся професійна компетентність державних службовців. Зроблено висновок щодо форм ротації у державній службі Китайської Народної Республіки, з-поміж яких виділено: а) планова ротація, що відбувається за планом відповідно до наявності вакансій та із погодженням між державними органами; б) обмін, який характеризується двома видами, – переведення та переміщення. Переве-дення передбачає роботу державного службовця на посаді в іншому державному органі, державному підприємстві, закладі вищої освіти або структурному підрозділі державного органу, а переміщення – роботу на тій же посаді в межах одного і того ж державного органу або державного підприємства, але в іншій місцевості. This article is dedicated to analyzing the features of the organization and legal support of rotation in the civil service of the People’s Republic of China. Based on the analysis, the authors summarize. the following characteristics of rotation in China’s civil service: a) it applies to both managerial and non-managerial civil service positions, including positions in higher education institutions, state-owned enterprises, and party positions, which in China are considered part of the civil service; b) the purpose of rotation is to establish a professional, efficient, and integrity-driven civil service system, with its objectives including the enhancement of civil servants’ qualifications, the acquisition of practical experience in a different sector and/or region, the development of necessary practical skills, the prevention of corrupt connections among civil servants, and more; c) the rotation mechanism is not limited to specific directions, but statistical data indicate that its primary areas of application are personnel management, finance, and budgetary fields; d) the modern rotation model in China includes both indefinite and fixed-term formats (involving either assignment to a new position or return to the previous one); e) rotation in China is mandatory and ensured by legislative norms; f) as a result of rotation, civil servants acquire new practical skills and «soft skills» that may be beneficial for their future careers, while also strengthening cooperation between government bodies and improving the professional competence of civil servants. The article concludes by identifying forms of rotation in the civil service of the People’s Republic of China, distinguishing the following: a) planned rotation, which takes place according to a schedule based on available vacancies and is coordinated between government agencies; b) exchange, which consists of two types – transferand reassignment. Transfer implies that the civil servant works in another government body, state-owned enterprise, higher education institution or government body structural subdivision, while reassignment implies that the civil servant occupies the same position within the same government body or state-owned enterprise, but in another region.