Законодавче регулювання організації та проведення азартних ігор: актуальні проблеми та шляхи їх вирішення

Abstract

Стаття присвячена висвітленню актуальних проблем законодавчого регулювання організації та проведення азартних ігор в Україні, а також пошуку оптимальних шляхів їх вирішення. На підставі проведеного аналізу констатовано, що законодавче регулювання суспільних відносин у сфері азартних ігор характеризується наявністю широкого кола проблем, серед яких: вади понятійно-категоріального апарату, недостатньо чітка визначеність загальних вимог до організаторів азартних ігор, відсутність вимог, покликаних забезпечити стабільну роботу грального в умовах нестабільного електропостачання. Окреслено напрями вдосконалення понятійно-категоріального апарату законодавства України про азартні ігри. Сформульовано авторську дефініцію поняття “азартна гра”. Систематизовано види азартних ігор, виявлено недоліки їх законодавчого опису, обґрунтовується необхідність законодавчого визначення лотерей як різновиду азартних ігор.Зроблено висновок про недостатньо узгоджений характер загальних вимог до суб’єктів організації та проведення азартних ігор, зокрема, вимог щодо їх бездоганної ділової репутації. Запропоновано встановити ліцензійну вимогу бездоганної ділової репутації для юридичних осіб, які мають намір провадити господарську діяльність у сфері азартних ігор. Окрема увага в статті приділяється проблемі забезпечення безперебійного функціонування гральних закладів в умовах постійних стабілізаційних та екстрених відключень електроенергії. Наголошується, що під час таких відключень істотно порушується робота електронно-технічного обладнання у казино та залах ігрових автоматів, внаслідок чого унеможливлюється фіксація поточного стану та результатів ігор, справедливе нарахування виграшів, онлайн-моніторинг розіграшів. У зв’язку з цим запропоновано встановити законодавчу вимогу щодо обов’язкового оснащення гральних закладів казино та залів гральних автоматів резервними джерелами електроенергії. З метою вдосконалення адміністративно-правових засад організації та проведення азартних ігор у статті пропонується здійснити комплексний перегляд галузевого законодавства на предмет його узгодженості, повноти регулювання, адекватності сучасним реаліям та відповідності об’єктивним тенденціям розвитку грального бізнесу. The article is dedicated to highlighting current issues in the legislative regulation of the organization and conduct of gambling in Ukraine, as well as finding optimal solutions to these problems. Based on the conducted analysis, it is stated that the legislative regulation of public relations in the field of gambling is characterized by a wide range of issues, including deficiencies in the conceptual and categorical apparatus, insufficiently clear general requirements for gambling organizers, and the absence of requirements aimed at ensuring the stable operation of gambling establishments under conditions of unstable power supply.Directions for improving the conceptual and categorical apparatus of Ukrainian gambling legislation are outlined. The author formulates a definition of the term «gambling.» The types of gambling are systematized, the shortcomings of their legislative description are identified, and the necessity of legally defining lotteries as a type of gambling is substantiated.It is concluded that the general requirements for the subjects organizing and conducting gambling are insufficiently coordinated, particularly the requirements regarding their impeccable business reputation. It is proposed to establish a licensing requirement for the impeccable business reputation of legal entities intending to conduct business activities in the field of gambling. The article pays special attention to the problem of ensuring the uninterrupted functioning of gambling establishments under conditions of constant stabilization and emergency power outages. It is emphasized that during such outages, the operation of electronic and technical equipment in casinos and gaming halls is significantly disrupted, making it impossible to record the current state and results of games, fairly calculate winnings, and monitor draws online. In this regard, it is proposed to establish a legislative requirement for the mandatory equipping of casino and gaming hall establishments with backup power sources.To improve the administrative and legal foundations of the organization and conduct of gambling, the article proposes a comprehensive review of sectoral legislation to ensure its consistency, completeness of regulation, adequacy to modern realities, and compliance with the main trends of gambling development.