Роль адміністративного права у протидії ворожим БПЛА в тилу: виклики та інституційна спроможність

Abstract

Стаття присвячена дослідженню адміністративно-правових механізмів протидії загрозам з боку ворожих безпілотних літальних апаратів (БПЛА) у тилових регіонах України в умовах воєнного стану. Автор звертає увагу на трансформацію пріоритетів безпеки у зв’язку з активним використанням противником дронів для атак на цивільне населення та критичну цивільну інфраструктуру, що вимагає переосмислення ролі адміністративного права у реагуванні на нові технологічні виклики. Окреслено коло адміністративно-правових проблем, пов’язаних з неготовністю окремих органів виконавчої влади до ефективного реагування на загрози з повітря, а також фрагментацією чинної нормативно-правової бази у цій сфері. Визначено, що основні функції реагування на такі загрози переважно покладаються на військові формування, тоді як адміністративно-правовий по-тенціал органів державної влади в тилу залишається недостатньо задіяним.Особливу увагу приділено питанню інституційної спроможності місцевих органів влади та Державної служби з надзвичайних ситуацій, Національної поліції тощо щодо створення та впро-вадження адміністративно-правових інструментів реагування на виклики, пов’язані з ворожими БПЛА в тилу. Автор робить висновок про необхідність формування стабільної нормативно-пра-вової бази реагування на загрози від дронів у тилу, а також активізації адміністративно-правової діяльності на місцях. У результаті запропоновано напрямки вдосконалення адміністративного законодавства з урахуванням досвіду повномасштабної війни та атак дронів на мирні населені пункти в Україні, зокрема щодо впровадження спільної цивільно-військової системи управління повітряним рухом, підвищення готовності органів державної влади та створення умов для швидкого реагування на загрози з боку БПЛА. Автор пропонує власну схему взаємодії військової та цивільної влади України щодо протидії загрозам з боку ворожих БПЛА у тилових населених пунктах. Схема побудована з урахуванням чинних нормативно-правових актів. Також запропоновано низку технічних та організаційних рішень у питаннях протидії загрозам з боку БПЛА. The article is devoted to the study of administrative and legal mechanisms for countering threats from enemy unmanned aerial vehicles (UAVs) in the rear regions of Ukraine under martial law. The author draws attention to the transformation of security priorities in connection with the active use of drones by the enemy for attacks on the civilian population and critical civilian infrastructure, which requires a rethinking of the role of administrative law in responding to new technological challenges. The article outlines a range of administrative and legal problems associated with the unpreparedness of individual executive bodies to effectively respond to threats from the air, as well as the fragmentation of the current regulatory and legal framework in this area. It is determined that the main functions of responding to such threats are mainly entrusted to military formations, while the administrative and legal potential of state authorities in the rear remains insufficiently involved.Particular attention is paid to the issue of the institutional capacity of local authorities and the State Emergency Service, the National Police, etc. to create and implement administrative and legal instruments to respond to challenges related to hostile UAVs in the rear. The author concludes that it is necessary to form a stable regulatory and legal framework for responding to threats from drones in the rear, as well as to intensify administrative and legal activities on the ground. As a result, directions for improving administrative legislation are proposed, taking into account the experience of a full-scale war and drone attacks on peaceful settlements in Ukraine, in particular regarding the implementation of a joint civil-military air traffic control system, increasing the readiness of state authorities and creating conditions for a rapid response to threats from UAVs. The author proposes his own scheme of interaction between the military and civil authorities of Ukraine to counter threats from hostile UAVs in rear settlements. The scheme is built taking into account current regulatory and legal acts. A number of technical and organizational solutions to counter threats from UAVs have also been proposed.