Реалізація компетентними органами України окремих положень Конвенції про юрисдикцію, право, що застосовується, визнання, виконання та співробітництво щодо батьківської відповідальності та заходів захисту дітей

Abstract

Стаття присвячена дослідженню механізмів та практики реалізації Конвенції про юрисдикцію, право, що застосовується, визнання, виконання та співробітництво щодо батьківської відповідальності та заходів захисту дітей (далі – Конвенція 1996 року) компетентними органами України. Здійснено аналіз міжнародного та національного законодавства України, яке регулює питання міжнародного співробітництва з питань реалізації заходів захисту дітей. Особливу увагу зосереджено на питанні юрисдикції компетентних органів України щодо вжиття заходів захисту дітей, правових підставах її виникнення, зміни, збереження. Актуальність окреслених питань в умовах війни зумовлена значною кількістю випадків, що стосуються українських дітей, які вимушено тимчасово перемістилися (евакуювалися) за межі України внаслідок війни та потребують захисту. Проведено порівняльний аналіз правового статусу біженця та механізму тимчасового захисту, з’ясовано їх спільні та відмінні риси. За результатами проведеного аналізу відповідного законодавства та практики його застосування зроблено висновок про те, що ст. 6 Конвенції 1996 року за загальним правилом не застосовується до згаданих дітей. Натомість застосуванню підлягають ст.ст. 5, 7–14 Конвенції 1996 року. Зазначена правова позиція потребує щонайширшого представлення та відстоювання перед державами-учасницями Конвенції 1996 року. Також обґрунтовано пропозиції щодо доцільності внесення змін до законодавства України в частині надання дозволу на пряму комунікацію компетентних органів України та відповідних держав за наявності необхідних передумов для цього. Вказане дозволить істотно оптимізувати взаємодію між Україною та іншими державами-учасницями Конвенції 1996 року. Додатково здійснено аналіз зміни повноважень органів влади, відповідальних за захист прав та інтересів дітей, у зв’язку з утворенням Державної служби України у справах дітей, та обґрунтовано необхідність зміни центрального органу України відповідно до Конвенції 1996 року з метою запобігання конфлікту інтересів та належного забезпечення державного контролю за дотриманням прав дітей.

The article focuses on the mechanisms and practice of implementation of the Convention on Jurisdiction, Applicable Law, Recognition, Enforcement and Co-operation in respect of Parental Responsibility and Measures of Protection of Children (hereinafter – the 1996 Convention) by the competent authorities of Ukraine. The study analyzes the international and national legislation of Ukraine regulating international cooperation in the field of child protection measures. Particular attention is paid to the issue of jurisdiction of the competent authorities of Ukraine to take child protection measures, the legal basis for its formation, change and maintaining. The urgency of these issues in war conditions is due to a significant number of cases involving Ukrainian children who were forced to temporarily move (evacuate) outside Ukraine as a result of the war and need protection. The paper makes a comparative analysis of the legal status of a refugee and the mechanism of temporary protection, and identifies their common and distinctive features. Based on the results of the analysis of the relevant legislation and its enforcement practice, the conclusion is made that Article 6 of the 1996 Convention does not generally apply to these children. Instead, Articles 5, 7–14 of the 1996 Convention are applicable. This legal position requires the widest possible presentation and defense before the States Parties to the 1996 Convention. The article also substantiates the proposals regarding the expediency of amending Ukrainian legislation in terms of authorizing direct communication between the competent authorities of Ukraine and the relevant States, provided that the necessary conditions for this exist. This will substantially optimize the cooperation between Ukraine and other States Parties to the 1996 Convention. In addition, the analysis of changes in the powers of the authorities responsible for protecting the rights and interests of children in connection with the establishment of the State Service of Ukraine for Children is carried out, and the need to change the central authority of Ukraine in accordance with the 1996 Convention is substantiated in order to prevent conflicts of interest and ensure proper state supervision over the respect for children’s rights.