Особливості здійснення місцевого самоврядування на деокупованих територіях: перспективи правового регулювання

Abstract

У статтіз’ясованоперспективи правового регулювання здійснення місцевого самоврядування на деокупованих територіях; з’ясованостан існуючих пропозицій щодо зміни правового регулювання в період до 24 лютого 2022 р. і після цієї дати;наданівласніпропозиції щодо правового регулю-вання. Зроблено висновок, що корисним і перспективним було би вчинити ряд кроків із правового забезпечення здійснення місцевого самоврядування на декопупованих теоріях. По-перше, ухвалити окремий рамковий закон про державну політику перехідного періоду, в якому було би визначено особливості відповідної державної політики. По-друге, внести зміни до виборчого законодавства щодо особливостей проведення місцевих виборів на декупованих територіях, а також відповідні обмеження пасивного виборчого права. По-третє, внести зміни до законодавства щодо функціону-вання військових адміністрацій на перехідний період (до проведення виборів і формування відповідних органів), визначити особливості такого формування, питання фінансів на тощо. По-четверте, звернути увагу на питання кадрового резерву, а також зміни до законодавства про службу в органах місцевого самоврядування на деокупованих територіях. По-п’яте, відповідного реагування потребує трансформація самих функцій і повноважень органів місцевого самоврядування, оскільки виникатиме ряд питань публічного і приватного права, яке не може бути охоплене звичайним правовим регулюванням і чинними повноваженнями, які визначені в Законі «Про місцеве самоврядування» (питання правочинів, інформаційної політики, відновлення зруйнованого майна тощо). По-шосте, окреме питання стосується активного виборчого права. Як відомо, критерії його здійснення визна-чені вичерпно у розділі ІІІ Конституції України і на законодавчому рівні обмеження не допускаються. Проте в даному випадку, мабуть, варто створити механізм, нехай навіть на самому конституційному рівні, щодо таких тимчасових обмежень з урахуванням доктрини войовничої демократії. Світовий досвід схожих обмежень наявний (до прикладу, кейс Італії після ІІ Світової війни). The article clarifies the prospects of legal regulation of local self-government in the de-occupied territories; the status of existing proposals for changes to legal regulation in the period up to February 24, 2022 and after that date has been clarified; provided own proposals for legal regulation. It was concluded that it would be useful and promising to take a number of steps to legally ensure the implementation of local self-government based on decoupled theories. First, adopt a separate framework law on the state policy of the transition period, which would define the specifics of the relevant state policy. Secondly, to make changes to the electoral legislation regarding the specifics of holding local elections in the decapitated territories, as well as the corresponding restrictions on the passive right to vote. Thirdly, to make changes to the legislation on the functioning of military administrations for the transitional period (before elections are held and the formation of relevant bodies), to determine the specifics of such formation, issues of finances, etc. Fourth, to pay attention to the issue of personnel reserves, as well as changes to the legislation on service in local self-government bodies in the de-occupied territories. Fifth, the transformation of the very functions and powers of local self-government bodies requires an appropriate response, since a number of issues of public and private law will arise, which cannot be covered by ordinary legal regulation and current powers, which are defined in the Law «On Local Self-Government» (issue transactions, information policy, restoration of destroyed property, etc.). Sixth, a separate issue concerns active suffrage. As you know, the criteria for its implementation are exhaustively defined in Chapter III of the Constitution of Ukraine, and limitations are not allowed at the legislative level. However, in this case, it is probably worth creating a mechanism, even at the constitutional level, for such temporary restrictions, taking into account the doctrine of militant democracy. The world experience of such restrictions is available (for example, the case of Italy after World War II).