Приведення законодавства України щодо управління небезпечними відходами у відповідність з вимогами права Європейського Союзу

Abstract

Стаття присвячена комплексному аналізу розвитку законодавчої бази України у сфері управління небезпечними відходами, розглянутої через призму її гармонізації з вимогами європейського права, що набуває особливої актуальності в контексті розпочатого переговорного процесу Україна-Європейський Союз у червні 2024 року. У роботі простежується еволюція національного законодавства України від ухвалення Закону України «Про відходи» 1998 року до прийняття но-вого Закону «Про управління відходами» 2022 року, з точки зору врахування ключових положень актів ЄС у відповідній сфері. Проаналізовані ключові директиви ЄС, з якими Україна згідно з acquis communautaire має привести у відповідність своє національне законодавство про управлін-ня небезпечними відходами з вимогами права ЄС. Здійснено порівняльний аналіз українського законодавства та правових актів ЄС у сфері управління небезпечними відходами, зокрема Директиви 2008/98/ЄС про відходи, Директиви 2012/19/ЄС про відходи електричного та електронного обладнання, Директиви 1999/31/ЄС про захоронення відходів та Директиви 2006/66/ЄС про бата-реї та акумулятори.Автором висвітлюються основні виклики та перешкоди на шляху гармонізації законодавства, серед яких невідповідність національної інфраструктури сучасним європейським стандартам; необхідність впровадження принципу розширеної відповідальності виробників, який покладає на виробників відповідальність за весь життєвий цикл продукції, включно зі стадією після споживання; потреба в ухваленні спеціалізованих законів для повної імплементації окремих директив ЄС, зокрема у сфері відходів електричного та електронного обладнання, батарей та акумуляторів.Особлива увага приділяється впровадження принципу циркулярної економіки як стратегічного напряму розвитку України в контексті європейської інтеграції. Розглядаються можливості та перспективи розвитку інфраструктури для оброблення та повторного використання відходів, зокрема тих, що утворилися внаслідок бойових дій. Автором надано рекомендації щодо невідкладних дій з адаптації національного законодавства з правом ЄС у відповідній сфері, які включають прискорення імплементації європейських директив через ухвалення необхідних нормативно-правових актів, зокрема законів «Про відходи електричного та електронного обладнання» та «Про батареї та акумулятори»; повну реалізацію принципу розширеної відповідальності виробників; модернізацію інфраструктури управління небезпечними відходами; підвищення ефективності моніторингу та контролю у цій сфері; а також розвиток міжвідомчої співпраці та боротьбу з корупцією. Автор наголошує на необхідності комплексного підходу до вирішення проблем управління небезпечними відходами, що включає правові, економічні та соціальні аспекти. The article is devoted to a comprehensive analysis of the development of Ukraine’s legislative framework in the field of hazardous waste management, viewed through the prism of its harmonisation with the requirements of European law, which is of particular relevance in the context of the EU-Ukraine negotiation process launched in June 2024. The paper traces the evolution of Ukraine’s national legislation from the adoption of the Law of Ukraine «On Waste» in 1998 to the adoption of the new Law «On Waste Management» in 2022, in terms of taking into account the key provisions of EU acts in the relevant field. The author analyses the key EU directives with which Ukraine, in accordance with the acquis communautaire, must bring its national legislation on hazardous waste management into line with the requirements of EU law. A comparative analysis of Ukrainian legislation and EU legal acts in the field of hazardous waste management is carried out, in particular Directive 2008/98/EC on waste, Directive 2012/19/EU on waste electrical and electronic equipment, Directive 1999/31/EC on landfill and Directive 2006/66/EC on batteries and accumulators.The author highlights the main challenges and obstacles to the harmonization of legislation, including the inconsistency of the national infrastructure with modern European standards; the need to introduce the principle of extended producer responsibility, which imposes responsibility on producers for the entire product life cycle, including the post-consumer stage; the need to adopt specialised laws for the full implementation of certain EU directives, in particular in the field of waste electrical and electronic equipment, batteries and accumulators.Special attention is paid to the implementation of the circular economy principle as a strategic direction of Ukraine’s development in the context of European integration. The article considers the possibilities and prospects for the development of infrastructure for the treatment and reuse of waste, in particular, those generated as a result of hostilities.The author provides recommendations for urgent actions to harmonise national legislation with EU law in the relevant area, including accelerating the implementation of European directives through the adoption of the necessary regulations, in particular, the laws «On Waste Electrical and Electronic Equipment» and «On Batteries and Accumulators»; full implementation of the principle of extended producer responsibility; modernisation of the hazardous waste management infrastructure; improvement of the effectiveness of monitoring and control in this area; and development of interagency cooperation and fight against corruption.The author emphasises the need for a comprehensive approach to solving hazardous waste management problems, including legal, economic and social aspects.