Інформаційно-статистичні методи аналізу місцевих бюджетів у системі стратегічного планування розвитку територіальних громад

Abstract

Децентралізація публічних фінансів та посилення ролі територіальних громад у соціально-економічному розвитку актуалізували проблему формування науково обґрунтованих підходів до аналізу місцевих бюджетів у системі стратегічного планування. В умовах воєнного стану, фрагментованості офіційної статистики, високої чутливості доходної бази до нормативно-правових змін і зовнішніх шоків традиційні описові методи бюджетного аналізу виявляються недостатніми для обґрунтування довго-строкових стратегічних рішень. У цьому контексті особливої ваги набуває розроблення інформаційно-статистичних методів, здатних забезпечити реаліс-тичну оцінку фінансової спроможності громад і визначення меж їхнього розвитку.Метою статті є розроблення та апробація еталонної структурованої методики інформаційно-статистичного аналізу місцевого бюджету у логіці стратегічного планування розвитку територіальної громади. Методика базується на поєднанні динамічного та структурного аналізу бюджетних показників, декомпозиції доходів на структурні та волатильні компоненти, оцінювання інерційності видаткових зобов’язань, а також інтегрального вимірювання фіскального простору громади. Для підвищення прикладної релевантності підходу використано відкриті інформаційні платформи (зокрема Open Budget), контент-аналіз офіційних вебресурсів територіальних громад та альтернативні проксі-показники чисельності населення (дані Національної служби здоров’я України щодо медичних декларацій).Апробацію методики здійснено на прикладі бюджету Білецької територіальної громади за 2020–2024 роки. Результати дослідження засвідчують, що номінальне зростання доходів у кризові періоди не завжди супроводжується розширенням структурної доходної бази, а отже не формує сталого фіскального простору для фінансування розвитку. Доведено, що інтегральна оцінка фіскального простору дозволяє кількісно окреслити стратегічні обмеження громади та запобігти формуванню декларативних стратегій, не підкріплених реальними бюджетними можливостями.

The decentralization of public finances and the strengthening of the role of territorial communities in socio-economic development have intensified the need for scientifically grounded approaches to the analysis of local budgets within the framework of strategic planning. Under conditions of martial law, fragmented official statistics, and high sensitivity of the revenue base to regulatory changes and external shocks, traditional descriptive methods of budget analysis prove insufficient for substantiating long-term strategic decisions. In this context, the development of informational and statistical methods capable of providing a realistic assessment of communities’ financial capacity and defining the boundaries of their development becomes particularly relevant.The purpose of the article is to develop and test a benchmark structured methodology for informational and statistical analysis of a local budget within the logic of strategic planning for territorial community development. The proposed methodology combines dynamic and structural analysis of budget indicators, decomposition of revenues into structural and volatile components, assessment of the inertia of expenditure commitments, and an integrated measurement of the community’s fiscal space. To enhance the applied relevance of the approach, open data platforms (in particular, Open Budget), content analysis of official websites of territorial communities, and alternative proxy indicators of population size (data from the National Health Service of Ukraine on medical declarations) are employed.The methodology is tested using the budget data of the Biletska territorial community for the period 2020–2024. The results demonstrate that nominal revenue growth during crisis periods is not necessarily accompanied by an expansion of the structural revenue base and therefore does not generate a sustainable fiscal space for development financing. It is shown that an integrated assessment of fiscal space makes it possible to quantitatively identify strategic constraints faced by a community and to prevent the formulation of declarative development strategies that are not supported by real budgetary capacity.