Медіація в адміністративному судочинстві: європейський досвід для України

Abstract

У статті розкрито європейський досвід застосування медіації в адміністративному судочинстві та впровадження її кращих практик в Україні. Медіація в адміністративному судочинстві успішно зарекомендувала себе в європейських країнах. Традиція альтернативного розв’язання публічно-правових спорів існує у Великобританії, Ірландії, Німеччині, Франції, Нідерландах, Норвегії та інших державах. Обґрунтовано спроможність застосування медіації в адміністративному судочинстві, ефективність якої залежить від особливостей кожної правової системи, організації публічного управління та існуючої практики вирішення публічно-правових спорів. Вказано, що Кодекс адміністративного судочинства України, Закон України «Про медіацію» створюють підґрунтя для застосування медіації. Основна проблема впровадження медіації в адміністративному судочинстві полягає у можливостях і бажанні суб’єктів владних повноважень. Певна категорія публічно-правових спорів може потенційно вирішуватись за допомогою медіації за умови наявності більш сталої практики та розмежування дискреційних повноважень відповідних суб’єктів. Запропоновано й надалі запроваджувати пілотні проєкти з медіації, зокрема у податкових спорах, а також за участю органів місцевого самоврядування з подальшим масштабуванням на всю територію України. Вказано на необхідність продовження підготовки медіаторів, які мали б знання вузькоспеціалізованих правових норм у сфері права та публічного управління (щодо ліцензійних, реєстраційних процедур, оцінки майна, нарахування податків чи соціальної допомоги тощо). Рекомендовано вноси-ти відповідні навчальні дисципліни до освітніх програм, запроваджувати сертифікатні курси з підготовки медіаторів, які формували б відповідні компетентності, проводити широкомасштабну компанію з популяризації процедур вирішення публічно-правових спорів шляхом медіації.

The article reveals the European experience of using mediation in administrative proceedings and the implementation of its best practices in Ukraine. Mediation in administrative proceedings has successfully proven itself in European countries. The tradition of alternative resolution of public legal disputes exists in Great Britain, Ireland, Germany, France, the Netherlands, Norway and other countries. The ability to use mediation in administrative proceedings is substantiated, the effectiveness of which depends on the peculiarities of each legal system, the organization of public administration and the existing practice of resolving public legal disputes.It is indicated that the Code of Administrative Procedure of Ukraine, the Law of Ukraine «On Mediation» are favorable for the use of mediation. The main problem of implementing mediation in administrative proceedings lies in the political will and legislative capabilities of the subjects of power. A certain category of public-law disputes can potentially be resolved through mediation, provided there is a more stable practice and demarcation of discretionary powers of the relevant subjects. It is proposed to continue to introduce pilot projects on mediation, in particular in tax disputes, as well as with the participation of local self-government bodies, with further scaling to the entire territory of Ukraine. The necessity of continuing the training of mediators, who would have knowledge of highly specialized legal norms in the field of law and public administration (concerning licensing, registration procedures, property valuation, assessment of taxes or social assistance, etc.) is indicated. It is recommended to introduce relevant disciplines into educational programs, to introduce certificate courses for training mediators that would form relevant competencies, to conduct a large-scale company to popularize procedures for resolving public legal disputes through mediation.