Ендаумент як джерело позабюджетного фінансування соціальних заходів в умовах децентралізації: зарубіжний досвід та його використання в Україні

Abstract

У даній статті висвітлена проблематика недостатності фінансування місцевих бюджетів, внаслідок чого місцеві громади не мають можливості фінансово забезпечувати різноманітні соціальні заходи в достатній мірі. Запропоновано створити додаткове джерело забезпечення місцевих громад коштами, яке б дозволило їм стати фінансового самостійними, - ендаумент. Розглянуто сутність ендаументу, наведено його характеристику, механізм фінансування та управління, а також висвітлено зарубіжний досвід функціонування ендаументу та способи його застосування в Україні. Окрім цього окреслено можливі перепони для впровадження ендаументу в Україні та способи їх нівелювання. Ключові слова: ендаумент, місцеві бюджети, місцеві громади, фінансове забезпечення, законодавство.

In 2015 the Parliament of Ukraine adopted a number of amendments to the Tax and Budget Codes, which significantly increased the financial opportunities of local governments. However, despite the fact that these changes were an important step towards economic independence of local communities, almost everywhere throughout Ukraine there are still acute issues of insufficiency of financial resources to provide for the local communities. To solve this problem, it is proposed to create endowments of local communities - trust funds intended for noncommercial use, usually for financing of education, medicine and culture. The Fund has entirely transparent mechanism of the establishment and functioning, thus avoiding its use for fraudulent purposes. Its formation allows to provide a partial independence from non-profit organizations and individual one-off donations and other voluntary irregular revenues at the expense of guaranteed income. The difference from conventional endowment charity is strictly targeted activities and focus on income by investing funds. The endowment has several advantages and disadvantages, however, in our opinion, the benefits from its use significantly outweigh the possible difficulties. In particular, the establishment of endowment allows local communities to resolve a number of issues: ensuring the proper level of educational and medical institutions, finance education, training and payment of bonuses to employees of the social sphere, the improvement of cities, towns and villages, the promotion of tourism, the development of cultural institutions and so on. There are several obstacles to the implementation of endowment in Ukraine. In particular, there is very little information about the endowment and many white spots in the Ukrainian law. Special attention should be given to directions of investing in the endowment. Nevertheless, we believe that with the right approach and management the endowment can be created and it can even become some kind of panacea for local communities. Keywords: endowment, local budgets, local communities, financial support, legislation.