До питання формування та використання бюджетного потенціалу в контексті соціально-економічного розвитку України

Abstract

В статті досліджуються теоретико-методологічні аспекти формування і використання бюджетного потенціалу в контексті соціально-економічного розвитку України. Зазначено, що питання формування і використання бюджетного потенціалу, не дивлячись на численні наукові праці, ще не отримали належного наукового обґрунтування і вирішення. Серед науковців існують різні погляди і немає єдиної думки щодо визначення поняття «бюджетний потенціал», так само, як нема його і в Бюджетному кодексі України. Між тим, управління бюджетним потенціалом не вирізняється комплексністю підходу щодо його наповнення, відсутня оцінка використання та системність при розв’язанні проблем соціально-економічного розвитку. Автором обґрунтовано необхідність при використанні бюджетного потенціалу розподіляти одержані результати за двома критеріями: реалізованими та «нереалізованими» можливостями. Такий підхід дасть змогу об’єктивно оцінювати як здобутки, так і аналізувати прорахунки при використанні бюджетного потенціалу. Крім того, автор вніс поняття «прихованого резерву», який в силу різних обставин (корупції, шахрайства) не приймає участі в формуванні бюджетного потенціалу, однак є важливим чинником його наповнення та сприяє самодостатності і незалежності бюджету. Ключові слова: бюджет, економічний простір, бюджетна політика, фінансові ресурси, державий бюджет, фінанси, місцеві бюджети, бюджетний потенціал, інститути

The article deals with theoretical and methodological aspects of the formation and use of budgetary potential in the context of socioeconomic development of Ukraine. It is noted that the question of the formation and use of budgetary potential, despite numerous scientific works, has not yet received the proper scientific substantiation and solution. There are different views among scholars and there is no consensus on the essence and definition of the concept of "budgetary potential", just as it is not in the Budget Code of Ukraine. Meanwhile, management of budget potential is not characterized by complexity of the approach to its filling, there is no evaluation of use and systematic in solving the problems of socio-economic development. The author substantiates the necessity of using the budget potential to distribute the obtained results in two criteria: realized and "unrealized" opportunities. The reason for the emergence of "unrealized opportunities" is: ineffective, illegal, including misuse of budget funds. An assessment of the results will allow you to objectively assess how the achievements and analyze the mistakes made when using the budget potential. The author introduced the concept of "hidden reserve", which, due to various circumstances (corruption, fraud) does not participate in the formation of budgetary capacity, but is an important factor in its filling and contributes to self-sufficiency and independence of the budget. Since the basic basis and capacity of the budgetary potential depend not only on the available financial resources, but also on the "hidden reserves", which for any reason are not involved in the process of fiscal capacity building (for example, due to non-regulated legislation, the absence of mechanisms for its involvement in budgetary potential, etc.). Thus, a "hidden reserve" remains outside the reproductive process or is attached to it through the application of appropriate legislative and regulatory tools. The largest amounts of "hidden reserve" exist in those countries where underdeveloped or weakly developed democratic institutions, the system of public control does not work, and society does not take active part in the country's socio-economic processes. That is, the lack of development of democratic institutions directly affects the efficiency of administering taxes and fees, which form the basis of budgetary potential. Effective use of budget potential within the city, village, and separate territory should take into account the vector of economic and social development of the country. Since the budget potential can not be used solely, but only within the framework of the whole budget policy in different directions, which are consistent with the general economic policy of the state. Keywords: budget, economic space, budgetary policy, financial resources, state budget, finances, local budgets, budget potential, institutes.