Самоорганізація суддівського співтовариства як конституційно–правова форма забезпечення єдності судової влади

Abstract

Статтю присвячено теоретичному аналізу інституту самоорганізації суддівського співтовариства. У роботі детально аналізуються міжнародні стандарти із цього питання, багаторічний досвід зарубіжних країн щодо організації судової влади, який створив фундамент для розробки цілісного погляду міжнародних вимог на статус суддів. Розкрито конституційно-правове регулювання цього інституту в національному законодавстві, оскільки зі вступом до Ради Європи Україна взяла на себе зобов’язання щодо вдосконалення механізмів організації судової влади та здійснення правосуддя. Визначається важливість обрання суддів органом, незалежним від уряду й адміністративних органів, одним із ключових завдань якого має стати організація самостійної судової влади, що забезпечить процес формування суддівського корпусу. Головним об’єктом дослідження виступила Вища кваліфікаційна комісія суддівУкраїни, порядок її організації та компетенція, а також розуміння її правової природи. Стаття містить також думку Венеціанської комісії щодо існування в Україні двох окремих атестаційно-дисциплінарних органів, діяльність яких спрямовується на визначення рівня підготовленості професійних суддів, вирішення питання про їх дисциплінарну відповідальність. Водночас звернено увагу на відмінність від попередніх законодавчих регулювань організації та діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, мінімізацію контролю за цим органом із боку законодавчої та виконавчої гілок влади, незалежність судової влади від неправомірного політичного тиску під час вирішення принципових питань, а також залучення до цього інституту представників громадськості та інших гілок публічної влади. Крім того, розкрито поняття системи кваліфікаційних комісій як постійно діючих кваліфікаційних і дисциплінарних органів не лише щодо суддів, а й щодо інших працівників юстиції на чолі з Вищою радою юстиції, що забезпечить самоорганізацію суддівського співтовариства як одну з конституційно-правових форм єдності судової влади. Ключові слова: судова влада, правосуддя, кваліфікаційна комісія, рада суддів.

The article is devoted to the theoretical analysis of the institute of self-organization of judicial community. The paper analyzes in details the international standards on this subject, long-term experience of foreign countries, concerning the organization of judicial authority, which created the foundation for the development of integral view of international requirements on the judges’ status. Also the article exposes the constitutionally-legal adjusting of this institute in the national legislation, as with entering into Council of Europe of Ukraine assumed the obligation to improve the organization’s mechanisms of the judicial authority and realization of justice. Importance of judges’ electing is determined by an organ independent from the government and administrative organs, one of the main tasks of that is obliged to be the organization of independent judicial authority that will provide the process of judge corps’ formation. The main object of the research is the High Qualification Commission of Judges of Ukraine, the order of its organization and competence and also the understanding of its legal nature. The article contains also the opinion of the Venetian Commission as to existence of two separate attestation-disciplinary organs in Ukraine, which activity refers to determination of efficiency’s level of professional judges, the decision of the question about their disciplinary responsibility. At that time, attention applies, unlike the previous legislative adjusting of organization and activity of High Qualification Commission of Judges of Ukraine, minimizations of the control on this organ from the side of legislative and executive branches of authority, independence of judicial authority from illegal political pressure at the decision of fundamental questions, at the same time, the involvement in this institute the public representatives and other branches of public authority. Besides, the article exposes the concept of the system of Qualification Commission as constantly operating qualifying and disciplinary organs not only to the judges but also concerning the other workers of justice, heading by such system of High Council of Justice that will provide self-organization of the judge community, as one of the constitutionally-legal forms of judicial authority’s unity. Key words: department judicial, justice, qualifying commission, advice of judges.