Some issues of increasing the efficiency of the functioning of the constitutional mechanism of governmental authority

Abstract

The aim of this work is the analysis of the main trends of development and the determination of the ways to improve the efficiency of the functioning of the constitutional mechanism of governmental authority in Ukraine. The methodology of research of the mechanism of governmental authority consists of the methods of cognititon, identified and developed by philosophy, history, sociology, theory of law and state, sectoral legal sciences and proven by legal practice. The methodological basis of the research consists also of a number of general scientific and special scientific methods, among which there are: systemic, structural and functional methods, utilized to identify the features of the constitutional mechanism of governmental authority; formal and logical method for determining the basic concepts, legal foundations for resolving conflicts of constitutional and legislative regulation of the constitutional mechanism of governmental authority. Modeling and forecasting methods were used to find the optimal model for the organization and functioning of the constitutional mechanism of governmental authority and for identification of specific shortcomings that should be addressed to ensure practical results and expected outcome. With the help of the critical method, it is possible to analyze the system of factors and tendencies that influence the development of the constitutional mechanism of governmental authority, to identify among them the positive and negative factors and to outline ways to improve the functioning of the constitutional mechanism of governmental authority. The results of the study show that the deficiencies in constitutional regulation are facilitated by the existence of conflicts in constitutional law (conflicts in legal regulation, in law enforcement, and conflicts of purpose). This, in turn, impedes the effectiveness of the functioning of the constitutional mechanism of governmental authority and causes such negative tendencies as the mutual disrespect of the institutions of governmental authority and the decrease of trust in civil society by the latter. In the event of a conflict of laws in the state, the person applying the law chooses the most convenient and/or advantageous option of behavior or does not comply with the requirements, which results in the effectiveness of the functioning of the constitutional mechanism of governmental authority. Unification of the system of constitutional legislation, which will lead to qualitative changes in the system of such regulatory acts, can overcome such conflicts. This approach of the legislator will help to harmonize the structure of the legislation, which, in turn, will greatly simplify the process of enforcement. Based on that, the author comes to the conclusions that the most optimal range of trends that promote the constitutional mechanism of the governmental authority include the systemic modernization of: legislation, management activities, relationships of competence between public authorities, outsourcing of governmental functions, promoting of increase of state and public control as well as of the decentralization process. Key words: Constitution; constitutionalism; constitutional legislation; unification; conflict of laws; public authorities

Метою даної роботи є визначення поняття функцій конституційного механізму державної влади через дослідження доктринальних позицій функції у різних галузях суспільних наук. Методологію дослідження функцій конституційного механізму державної влади складають методи пі- знання, виявлені та розроблені філософією, історією, соціологією, теорією права і держави, галузевими юридичними науками та апробовані юридичною практикою. Так, роль історичного методу у дослідженні функцій конституційного механізму державної влади, окрім з’ясування природи виникнення і розвитку, полягає у забезпеченні систематичного вивчення еволюції даної категорії. Семантичний метод було застосовано для з’ясування змісту терміну «функція», її наукового та практичного значення, можливості застосування в конституційному праві для позначення таких правових категорій як «конституційний механізм державної влади». Метод порівняльного аналізу застосовувався для розкриття загального в таких поняттях як «функції», «цілі» та «завдання». Результати дослідження показують, що функцією є своєрідний «взірець», «еталон», «ідеальна модель» роботи системи, зокрема конституційного механізму державної влади, а отже, її необхідно, з одного боку, відрізняти від цілей і завдань, які постають перед системою, а з іншого – від реальної, фактичної діяльності її інститутів (компетенції). При визначенні функцій конституційного механізму державної влади слід виходити з того, що, по-перше, функції – це напрями впливу певного соціально значущого явища чи обставини на певні правовідносини, по-друге, функції – це діяльність окремих суб’єктів конституційного механізму державної влади в межах повноважень, визначених у Конституції та законах; по-третє, функції відображають сутність явища, його призначення та закономірності розвитку. Теорія функцій конституційного механізму державної влади має виходити з соціального призначення держави, її завдань та цілей, законодавства України, а також враховувати досвід практичної діяльності державного апарату та досягнення наукової думки у галузі конституційного права та низки теоретичних та прикладних юридичних наук. Саме система функцій держави детермінує необхідність дослідження функцій конституційного механізму державної влади, але якщо функції держави є напрямами впливу на суспільні відносини, то функції конституційного механізму державної влади є фактично напрямами реалізації функцій держави в межах компетенції окремих інститутів, що складають структуру конституційного механізму державної влади. На підставі даного дослідження, автор доходить до висновків, що функції конституційного механізму державної влади визначати як напрями діяльності суб’єктів конституційного механізму державної влади в межах компетенції визначеної в Конституції та законах, що спрямовані на досягнення цілей і завдань держави. Ключові слова: функція; механізм державної влади; функції держави; цілі; завдання; діяльність держави.