СПІВВІДНОШЕННЯ РЕФЕРЕНДУМУ З ІНШИМИ ФОРМАМИ БЕЗПОСЕРЕДНЬОЇ УЧАСТІ ГРОМАДЯН У ПРАВОТВОРЧОСТІ

Abstract

У статті здійснено розгляд загальнотеоретичного співвідношення головної форми безпосередньої участі громадян у правотворчос- ті – референдуму – з іншими формами безпосередньої участі громадян у правотворчості – народним вето, народною правотворчою ініціативою, парламентськими слуханнями, слуханнями в комітетах, громадським обговоренням та електронними консультаціями. Здій- снено аналіз основної форми безпосередньої участі правотворчості Українського народу – референдної правотворчості, визначено її зміст. Простежено розвиток форм безпосередньої участі громадян у правотворчості в зарубіжних країнах. Досліджено особливості кон- ституційно-правового регулювання народного вето, народної законодавчої ініціативи, парламентських слухань, слухань у комітетах в Україні та інших країнах, зокрема в Австрії, Азербайджані, Білорусі, Грузії, Данському Сполученому Королівстві, Киргизстані, Німеччині, Російській Федерації, Сполучених Штатах Америки, Швейцарській Конфедерації тощо. Визначено особливості реалізації форм безпо- середньої участі громадян у правотворчості у різних країнах. Здійснено характеристику основного законодавства України, Конституції України, Закону України «Про всеукраїнський референдум» від 6 листопада 2012 року та Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» від 3 липня 1991 року щодо головної форми безпосередньої форми правотворчості Українського народу – референдної правотворчості. Описано їхній зміст і причини їх припинення. Запропоновано вдосконалити процедуру контролю за результатами здійснення обов’язкових рекомендацій, які оформлені у правовому акті Верховної Ради України та були прийняті після слухань, створивши Національне агентство України з питань контролю за результа- тами здійснення обов’язкових рекомендацій, які оформлені у правовому акті Верховної Ради України та були прийняті після слухань, і прийняти відповідний законопроєкт. Запропоновано створити доступну для всіх систему, завдяки якій населення матиме змогу дізнава- тися інформацію про проведення слухань, зміст рекомендацій для учасників і хід виконання таких рекомендацій. Також запропоновано прийняти новий Закон «Про всеукраїнський референдум», положення якого будуть формуватися на європейських стандартах, особливо враховуючи позицію Європейської Комісії «За демократію через право» (Венеціанської комісії). Ключові слова: референдум, безпосередня участь громадян у правотворчості, правотворча ініціатива, народне вето, громадське обговорення, електронні консультації.

In this article the general theoretical relation of the main form of direct participation of citizens in law-making – a referendum with other forms of direct participation of citizens in law-making – people’s veto, people’s law-making initiative, parliamentary hearings, hearings in committees, public discussions, is considered. The analysis of the main form of direct participation of lawmaking of the Ukrainian people – reference lawmaking, its content is determined. The development of forms of direct participation of citizens in law-making in foreign countries is monitored. The peculiarities of the constitutional and legal regulation of the people’s veto, the people’s legislative initiative, parliamentary hearings, hearings in committees in Ukraine and other countries, in particular in Austria, Azerbaijan, Belarus, Georgia, the Danish United Kingdom, Kyrgyzstan, Germany, the Russian Federation, the United States, the Russian Federation The Swiss Confederation and the like. The features of realization of forms of direct participation of citizens in law-making in different countries are determined. The basic legislation of Ukraine, the Constitution of Ukraine, the Law of Ukraine “On the All-Ukrainian Referendum” of November 6, 2012 and the Law of Ukraine “On the All-Ukrainian and Local Referenda” of July 3, 1991 on the main form of direct lawmaking of the Ukrainian people – reference lawmaking, have been implemented. Their contents and reasons for their termination are described. It is proposed to improve the procedure for monitoring the results of the implementation of mandatory recommendations, which were formulated in a legal act of the Verkhovna Rada of Ukraine and adopted after the hearings, creating a National Agency of Ukraine for monitoring the results of the implementation of mandatory recommendations, which are formulated in a legal act of the Verkhovna Rada of Ukraine and were adopted after the hearings and passed the relevant bill. It is proposed to create a system that is accessible to all, so that the public will be able to find out information about the hearings, the content of the recommendations for participants and the course of implementation of such recommendations. It is also proposed to adopt a new Law on All-Ukrainian Referendum, the provisions of which will be based on European standards, especially taking into account the position of the European Commission for Democracy through Law (Venice Commission). Key words: referendum, direct participation of citizens in law-making, law-making initiative, popular veto, public discussion, electronic consultations.