ПАРЛАМЕНТСЬКА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ НАРОДНИХ ДЕПУТАТІВ УКРАЇНИ

Abstract

У статті розглядається проблема парламентської відповідальності народних депутатів України у зв’язку з правилами внутрішнього розпорядку роботи Верховної Ради України і положенням парламентського регламенту, які визначають парламентську відповідальність депутатів. Обґрунтовується, що парламентська відповідальність депутатів є окремим видом державно-правової відповідальності і важ- ливим елементом статусу парламентаря. Вказується на її відмінність від конституційно-правової відповідальності, особливо в питаннях застосування заходів відповідальності і санкцій. Досліджується сутність парламентської відповідальності народного депутата України, порядок притягнення до неї, звернено увагу на особливості такої відповідальності. Аналізується відповідність нормативно-правового регулювання парламентської відповідальності ефективним практикам зарубіжних країн і міжнародним стандартам у цій сфері. Констатується, що ефективність заходів парламентської відповідальності може бути доведена практикою і результативністю їх застосування. Зазначається, що під час дослідження сутності парламентської відповідальності не можливо обійти питання етичної поведінки депу- татів. Наголошується, що помітну роль у процедурі притягнення до парламентської відповідальності, зокрема відповідальності за пору- шення етичних норм, повинен відігравати орган або структурний підрозділ, який здійснює контроль за дотриманням депутатами дисци- пліни та норм етики у їх професійній діяльності. Зроблено висновок, що наявні законодавчі положення у сфері регулювання депутатської діяльності не створюють ефективних меха- нізмів запобігання порушенням дисципліни та норм етики народними депутатами. Обгрунтовано, що наявність проблеми визначення відповідальності парламентарія зумовлюється відсутністю як наукової концепції парламентської відповідальності парламентарія, так і відсутністю в чинній нормативно-правовій базі деталізованого механізму притягнення до парламентської відповідальності народних депутатів України. Внесено конкретні пропозиції, які посилюють парламентську відповідальність народних депутатів за порушення дис- ципліни та етики депутатської діяльності. Ключові слова: парламент, народні депутати України, дисципліна депутатів, етика депутатської діяльності, парламентська відповідальність.

The article deals with the problem of parliamentary responsibility of the People’s Deputies of Ukraine in connection with the rules of internal procedure of work of the Verkhovna Rada of Ukraine and the provisions of the parliamentary regulation defining the parliamentary responsibility of deputies. It is substantiated that the parliamentary responsibility of the deputies is a separate type of state legal responsibility and an important element of the status of a parliamentarian. It is distinguished from constitutional liability, especially in matters of the application of measures of responsibility and sanctions. The essence of parliamentary responsibility of the People’s Deputy of Ukraine is investigated, the order of attraction is drawn, attention is paid to the peculiarities of such responsibility. The correspondence of the legal regulation of parliamentary responsibility to the effective practices of foreign countries and international standards in this field is analyzed. It is stated that the effectiveness of parliamentary accountability measures can be proven by the practice and the effectiveness of their implementation. It is noted that the question of ethical behavior of deputies cannot be circumvented during the study of the essence of parliamentary responsibility. It is emphasized that a prominent role in the procedure of holding to parliamentary responsibility, in particular responsibility for violation of ethical standards, should be played by the body or structural unit that controls the observance of discipline and ethics by deputies in their professional activity. It is concluded that the existing legislative provisions in the sphere of regulation of parliamentary activity do not create effective mechanisms of preventing violation of discipline and ethics by the deputies. It is substantiated that the existence of the problem of determining the responsibility of a parliamentarian is conditioned by the lack of both a scientific concept of parliamentary responsibility of a parliamentarian and the lack of a detailed mechanism for bringing to parliamentary responsibility of the People’s Deputies of Ukraine. Specific proposals have been introduced that will increase the parliamentary responsibility of the deputies for violating the discipline and ethics of parliamentary activity. Key words: parliament, people’s deputies of Ukraine, discipline of deputies, ethics of parliamentary activity, parliamentary responsibility.