Динаміка становлення грального бізнесу в Україні

Abstract

У статті досліджено особливість розвитку правового регулювання грального бізнесу як сфери господарювання. Так, гральний бізнес існував завжди, а тяга до азартних ігор не зменшувалася. В той же час і небезпека азартних ігор для соціуму усвідомлювалась в усі часи. В основу поширеності азартних ігор були закладені ймовірність легкого збагачення та азарт. Незважаючи на позитивний вплив грального бізнесу на державний бюджет, необхідність належного правового регулювання цієї сфери все ж не підлягає сумніву. Наголошено на основних морально-ціннісних, економічних та медичних факторах, які зумовлюють необхідність державного регулю- вання в цій сфері. Це пояснюється тим, що кожна держава стоїть перед дилемою вибору – повної заборони азартних ігор як негативного соціального явища з метою збереження моральних цінностей у суспільстві, матеріального добробуту особи та здоров’я населення та розвитку держави, заснованої на ліберальних цінностях, а також великого доходу для наповнення державного бюджету. Проаналізовано розвиток вітчизняного законодавства грального бізнесу. Зокрема, різка зміна обстановки на законодавчому рівні та бездіяльність органів державної влади у врегулюванні відносин у сфері грального бізнесу призвела до негативних наслідків. Оскільки така діяльність держави порушила не тільки права та свободи суб’єктів господарювання – організаторів грального бізнесу, але й при- звела до тінізації ринку азартних ігор. Досліджуються основні положення новоприйнятого законопроєкту про державне регулювання грального бізнесу в Україні. Зроблено висновок про те, що правове регулювання грального бізнесу завжди було нестійким і мінливим, що залежало як від моральних цінностей суспільства, так і від економічної політики держави. Довгоочікуваний законопроєкт, прийнятий парламентом у пер- шому читанні, може поставити Україну на один шлях з економічно розвинутими країнами, надавши належне правове регулювання сфері грального бізнесу. Проте прийнятий законопроєкт містить певні недоліки, які насамперед стосуються визначення поняття «азартних ігор» як основи грального бізнесу, що в подальшому може призвести до неправильної кваліфікації дій суб’єктів господарювання. Ключові слова: гральний бізнес, азартні ігри, ґемблінг, ризик, лудоманія.

The article explores the peculiarity of the development of legal regulation of the gambling business as a sphere of management. Yes, gambling has always existed, and the attraction to gambling has not decreased. At the same time, the dangers of gambling for society were also recognized at all times. And the probability of easy enrichment and excitement was based on the prevalence of gambling. Despite the positive impact of gambling on the state budget, the need for proper legal regulation of this area is still beyond doubt. Emphasis is placed on the basic moral, economic and medical factors that determine the need for state regulation of this field. This is because each state faces a dilemma of choice: from one complete ban on gambling as a negative social phenomenon in order to preserve moral values in society, the material well-being of the individual and the health of the population, and on the other, the development of a state based on liberal values, as well as whether there is considerable income to fill the state budget. The development of the domestic legislation of the gambling business is analyzed. In particular, the dramatic change in the legislative environment and the inactivity of public authorities in regulating gambling relations have had negative consequences. As such activity of the state violated not only the rights and freedoms of business entities – organizers of gambling business, but also led to the shadowing of the gambling market. The main provisions of the newly adopted draft law on state regulation of gambling in Ukraine are examined. It is concluded that the legal regulation of gambling has always been volatile and volatile, which depended on both the moral values of society and the economic policies of the state itself. The long-awaited bill, adopted by Parliament in the first reading, could put Ukraine on one path with economically developed countries, providing proper legal regulation of the gambling industry. However, the draft law has certain shortcomings, which primarily relate to defining the very concept of gambling as the basis of gambling, which may in the future lead to incorrect qualification of the business entities. Key words: gambling, gambling business, casino, risk, ludomania.