Конституційно-правові засади регіоналізації державного управління (на прикладі управління державними підприємствами та державними корпоративними правами)

Abstract

Аргументовано, що на сучасному етапі розвитку необхідним є становлення багаторівневої системи узгодження при- ватних і публічних інтересів у сфері господарювання на рівні регіонів, становлення регіонів як публічних суб’єктів гос- подарського права, розгляд їх з точки зору організаційної єдності та статутної правосуб’єктності, участь представників різних груп регіональних інтересів у формуванні регіональної політики, участь регіонів у визначенні напрямів і способів реалізації централізованої державної політики. Запропоновано утвердження в цих цілях принципу обов’язкового укла- дення та виконання публічних договорів публічними суб’єктами господарського права, у тому числі пропонується перед- бачити укладення рамкових публічних договорів державних органів, що здійснюють управління державними підприєм- ствами та державними корпоративними правами, з регіональними органами місцевого самоврядування. Аргументовано участь регіональних органів місцевого самоврядування в управлінні державними підприємствами на рівні наглядових рад державних акціонерних товариств та інших видів державних підприємств та об’єднань підприємств (холдингових компаній) і закріплення гарантій участі їхніх представників у роботі наглядових рад із правом вирішального голосу. Ключові слова: господарське право, господарсько-правове забезпечення, регіоналізація, державне управління, державні підприємства, органи місцевого самоврядування.

Аргументировано, что на современном этапе развития необходимы становление многоуровневой системы со- гласования частных и публичных интересов в сфере хозяйствования на уровне регионов, становление регионов как публичных субъектов хозяйственного права, рассмотрение их с точки зрения организационного единства и уставной правосубъектности, участие представителей различных групп региональных интересов в формирова- нии региональной политики, участие регионов в определении направлений и способов реализации централизо- ванной государственной политики. Предложено утверждение в этих целях принципа обязательного заключения и исполнения публичных договоров публичными субъектами хозяйственного права, в том числе предлагается предусмотреть заключение рамочных публичных договоров государственных органов, осуществляющих управ- ление государственными предприятиями и государственными корпоративными правами, с региональными ор- ганами местного самоуправления. Аргументировано участие региональных органов местного самоуправления в управлении государственными предприятиями на уровне наблюдательных советов государственных акционерных обществ и других видов государственных предприятий и объединений предприятий (холдинговых компаний) и за- крепление гарантий участия их представителей в работе наблюдательных советов с правом решающего голоса. Ключевые слова: хозяйственное право, хозяйственно-правовое обеспечение, регионализация, государствен- ное управление, государственные предприятия, органы местного самоуправления.

In the article argues that the establishment of a multi-level system of coordination of private and public interests is necessary at the present stage of development in the economic field at the regional level. Also argues the emergence of regions as public subjects of economic rights and consideration of them in terms of organizational unity and statutory legal personality, the participation of representatives of various groups of regional interests in the formation of regional policy and participation of the regions in determining the directions and methods of implementation of a centralized state policy. The principle of mandatory imprisonment and execution of public contracts by public subjects of economic rights is proposed for these purposes. Including it is proposed to introduce the conclusion of the framework public contracts the state bodies which carry out the management of public enterprises and state corporate rights, with regional local authorities. In the article argues the participation of regional local authorities in the management of state-owned enterprises at the level of the supervisory boards of public joint stock companies and other state-owned enterprises and associations of enterprises (holding companies) and securing of safeguards the participation of their representatives in the supervisory boards with rights of decisive voting. Key words: economic law, economic and legal security, regionalization, public administration, public enterprises, local self-government.