Компетенція органів місцевого самоврядування у сфері міжнародного співробітництва

Abstract

Проаналізовано та простежено еволюцію закріплення на законодавчому рівні компетенції органів місцевого самоврядування у сфері міжнародного співробітництва. Поява та нормативне закріплення компетенції органів місцевого самоврядування у сфері міжнародного співробітництва, зокрема транскордонного і міжтериторіального співробітництва, пов’язана із положеннями Європейської рамкової кон- венції про транскордонне співробітництво між територіальними общинами або властями та Додатковими протоколами до неї. Компетенція органів місцевого самоврядування у сфері міжнародного співробітництва, зокрема транскордонного співробітництва, складає сукупність предметів відання та повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, врегульовану положеннями Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про транскордонне співробітництво». Не врегульованими у нормативно-правових актах залишилися такі питання: а) невизначеність суб’єктів, уповноважених укладати угоди про міжтериторіальне співробітництво та створення як в рамках тран- скордонного співробітництва, так і в рамках міжтериторіального співробітництва органу співробітництва у формі об’єднання єврорегіо- нального співробітництва як юридичної особи публічного права. Так само і в рамках міжтериторіального співробітництва не вирішеним є питання створення органу міжтериторіального співробітництва у формі об’єднання єврорегіонального співробітництва як юридичної особи приватного права; б) відсутність законодавчого уповноваження на схвалення угод, прийняття рішень про утворення та затвердження статуту щодо європейського об’єднання територіального співробітництва, які утворюються на території держави-члена Європейського Союзу за учас- тю органів місцевого самоврядування України, а також на схвалення угод, прийняття рішень про утворення, про приєднання, про вихід, затвердження статуту і внесення до нього змін, щодо єврорегіону, об’єднання єврорегіонального співробітництва (як органу міжтерито- ріального співробітництва); в) неврегульованість компетенції владних суб’єктів у сфері міжтериторіального співробітництва, що є перешкодою в реалізації орга- нами місцевого самоврядування такого співробітництва з відповідними суб’єктами міжтериторіального співробітництва інших держав, які не є сусідніми. Ключові слова: компетенція, органи місцевого самоврядування, міжнародне співробітництво, транскордонне співробітництво, міжтериторіальне співробітництво.

The evolution of the legislative competence of local self-government bodies in the field of international cooperation has been analyzed and traced. The emergence and regulatory fixing of the competence of local self-government bodies in the field of international cooperation, in particular cross-border and inter-territorial cooperation, is linked to the provisions of the European Outline Convention on Transfrontier Cooperation between Territorial Communities or Authorities. The competence of local self-government bodies in the field of international cooperation, in particular cross-border cooperation, is a set of subject matter and powers of local self-government bodies and officials local government, regulated by the provisions of the Laws of Ukraine “On Local Self-Government in Ukraine” and “On Cross-Border Cooperation”. Also, not settled in acts the following questions remain: a) the uncertainty of the subjects empowered to conclude agreements on interterritorial cooperation and the creation, both within the framework of cross-border cooperation and within the framework of interterritorial cooperation, of a cooperation body in the form of Euroregional Cooperation Groupings as a legal entity of public law. Similarly, in the framework of interterritorial cooperation, the issue of the creation of a body of interterritorial cooperation in the form of Euroregional Cooperation Groupings as a legal entity of private law is unresolved; b) absence of legislative authorization for the approval of agreements, decisions on the formation and approval of the statute for European grouping of territorial cooperation, which are formed on the territory of a Member State of the European Union with the participation of local selfgovernment bodies of Ukraine as well as for the approval of agreements, decisions on formation, accession, withdrawal, approval of the statute and amending it, regarding the Euroregion, Euroregional Cooperation Groupings (as a body of interterritorial cooperation); c) the lack of regulation of the competence of the authorities in the field of interterritorial cooperation, which is an obstacle to the implementation of such cooperation by the local self-government bodies with the relevant subjects of interterritorial cooperation of other nonneighboring states etc. Key words: competence, local self-government bodies, international cooperation, cross-border cooperation, inter-territorial cooperation.