Розвиток пенсійного законодавства в роки незалежності України

Abstract

У статті досліджено особливості розвитку пенсійного законодавства в період незалежності України. Виявлено основні причини дезін- теграції Союзу Радянських Соціалістичних Республік та підстави проголошення незалежності України, що стало передумовою розробки власне українського законодавства, зокрема і у сфері пенсійного забезпечення. Встановлено, що певний період часу, з моменту здобуття Україною незалежності, діяли радянські норми про пенсійне забезпечення, тому постала нагальна потреба розроблення національного законодавства. Охарактеризовано основні концептуальні реформи у сфері пенсійного забезпечення, виділено п’ять етапів розвитку та реформування пенсійного законодавства в незалежній Україні. Здійснено аналіз відмінностей норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року від норм Закону «Про пенсійне забезпечення громадян у СРСР» від 15 травня 1990 року. Також здійснено детальний аналіз змісту нормативно-правових актів, ухвалення яких сприяло запровадженню нової трирівневої систе- ми пенсійного страхування. Проаналізовано зміни до чинного законодавства, які повинні були б сприяти оптимальному співвідношенню розмірів пенсій різних категорій пенсіонерів та забезпеченню соціальної справедливості, адже соціальна справедливість спрямована на надійне матеріальне забезпечення непрацездатних громадян, які досягли пенсійного віку та мають необхідний стаж, на максимально рівних умовах для встановлення рівності й усунення відмінностей у рівні життя різних категорій пенсіонерів. Виявлено низку проблем, що заважають досягненню належного рівня матеріального забезпечення пенсіонерів, незважаючи на постійні зміни в пенсійному законо- давстві, оскільки всі ці реформи відбувались в умовах економічної кризи за обмежених фінансових ресурсів. Доведено, що величезним недоліком сучасного пенсійного законодавства є те, що досі не функціонує накопичувальна пенсійна система, головна мета якої полягає у фінансовому розвантаженні солідарної пенсійної системи. Критично висвітлені проблеми, з якими стикаються особи пенсійного віку, коли бажають реалізувати своє право на пенсійне забезпечення. Ключові слова: пенсійне забезпечення, пенсійне законодавство, пенсія, страховий стаж, пенсійна система.

The article examines the peculiarities of the development of pension legislation during the period of independence of Ukraine. The main reasons for the disintegration of the USSR and the grounds for the proclamation of Ukraine’s independence were identified, which became a prerequisite for the development of Ukrainian legislation itself, including in the field of pensions. It has been established that for a certain period of time, since Ukraine’s independence, Soviet norms on pensions have been in force, so there is an urgent need to develop national legislation. The main conceptual reforms in the field of pension provision are described and five stages of development and reform of pension legislation in independent Ukraine are identified. An analysis of the differences between the provisions of the Law of Ukraine “On Pensions” of November 5, 1991 from the provisions of the Law “On Pensions of Citizens in the USSR” of May 15, 1990. A detailed analysis of the content of regulations was also carried out, the adoption of which contributed to the introduction of a new three-tier pension insurance system. The changes to the current legislation are analyzed, which should promote the optimal ratio of pensions of different categories of pensioners and ensure social justice, because social justice is aimed at providing reliable material support for disabled citizens who have reached retirement age and have the necessary experience, on equal terms to establish equality. and eliminating differences in the living standards of different categories of retirees. A number of problems have been identified that prevent the provision of an adequate level of material security for pensioners, despite constant changes in pension legislation, as all these reforms took place during the economic crisis with limited financial resources. It is proved that a huge shortcoming of the modern pension legislation is that the accumulative pension system, the main purpose of which is to financially relieve the joint pension system, is still not functioning. The problems faced by people of retirement age when they want to exercise their right to a pension are critically highlighted. Key words: pension provision, pension legislation, pension, insurance experience, pension system.