Соціальні стандарти як основа соціальної політики України

Abstract

Удосконалення управління соціальною сферою, підвищення якості життя суспільства і створення ефективної держави зумовлюють необхідність розроблення теоретико-методологічних підходів до дослідження системи соціальних стандартів. Визначені характеристики соціального стандарту, вимоги до його розроблення, сформульована ідеологічна сутність терміна «соціальний стандарт», адекватна сучасним реаліям. Система державного управління вимагає наявності соціального стандарту у вигляді критеріїв, принципів виконання соціальних зобов’язань держави, які розкриваються через правові норми. Соціальна стандартизація є об’єктивним процесом, спрямо- ваним на досягнення оптимального рівня впорядкування соціальної сфери громадського життя за допомогою встановлення норм та нормативів, що відповідають ступеню соціального й економічного розвитку країни. Соціальні стандарти у вигляді фінансових норм є найважливішим інструментом реалізації виконавської функції влади. Вибудувана в Україні система соціальних стандартів не забезпечує реалізації конституційних прав і свобод людини та не виконує функції механізму управління соціальним розвитком країни. В Україні не існує стандартів, які дають змогу визначити рівень і якість життя населення, а поняття «соціальний стандарт» ототожнюється з поняттям «соціальний мінімум» – «прожитковий мінімум» і «мінімальна зарплата». Закон декларує нормативний метод обчислення прожиткового мінімуму, але застосовувані норми не ґрунтуються на об’єктивних критеріях. Запропоновано визначати прожитковий мінімум на основі об’єктивно встановлених норм споживання продуктів харчування і житлово-комунальних послуг. Вартість цих складових частин визна- чає 75% розміру прожиткового мінімуму. Норми споживання продуктів харчування і житлово-комунальних послуг доцільно визначити законом, передбачивши щоквартальну 100% індексацію. Ключові слова: соціальні стандарти, прожитковий мінімум, мінімальна заробітна плата, оподаткування доходів, пропорції розподілу.

Improving the management of the social sphere, improving the quality of life in society and creating an effective state necessitate the development of theoretical and methodological approaches to the study of social standards. The characteristics of the social standard, the requirements for its development are defined, the ideological essence of the term “social standard” is formulated, adequate to modern realities. The system of public administration requires a social standard in the form of criteria, principles of fulfillment of social obligations of the state, which are disclosed through legal norms. Social standardization is an objective process aimed at achieving the optimal level of regulation of the social sphere of public life by establishing norms and standards that correspond to the degree of social and economic development of the country. Social standards in the form of financial norms are the most important tool for the implementation of the executive function of government. The system of social standards built in Ukraine does not ensure the implementation of constitutional human rights and freedoms and does not serve as a mechanism for managing the country’s social development. In Ukraine, there are no standards that allow to determine the level and quality of life of the population, and the concept of “social standard” is identified with the concept of “social minimum” – “subsistence level” and “minimum wage”. The law declares a normative method of calculating the subsistence level, but the applied norms are not based on objective criteria. It is proposed to determine the subsistence level on the basis of objectively established norms of consumption of food and housing and communal services. The cost of these components determines 75% of the subsistence level. Norms of consumption of food and housing and communal services should be determined by law, providing for quarterly 100% indexation. Key words: social standards, subsistence level, minimum wage, income taxation, proportions of distribution.