Становлення і розвиток окружних адміністративних судів в Україні: історичний аспект

Abstract

Статтю присвячено огляду наукових робіт щодо становлення і розвитку окружних адміністративних судів Україні, досліджено істо- ричний аспект побудови та діяльності адміністративних окружних судів, досліджено ґенезу їх розвитку, визначено ті зовнішні та внутрішні фактори, які здійснювали вплив на їх формування. Визначено концептуальні положення, що визначають поняття і структуру правового статусу окружного адміністративного суду, досліджено і проаналізовано усі елементи структури вказаного поняття і вироблено на цій основі оптимальну модель правового статусу досліджуваних судів. Загальна ідея адміністративного права почала виходити із значення адміністративного суду як засобу правового контролю за діяльністю адміністрації, зокрема, за такими проступками, як недбалість у виконанні обов’язків, зловживання владою та хабарництво. Проте в ХІХ сторіччі в Російській імперії такі протиправні дії суб’єкта владних повноважень не були підставою для подачі скарги до суду. Функції вищого органу адміністративної юстиції здійснював Сенат. Концепцією судово-правової реформи 1992 р. передбачалося насамперед «гарантувати самостійність і незалежність судових органів від впливу зако- нодавчої і виконавчої влади», а також «реалізувати демократичні ідеї правосуддя, вироблені світовою практикою і наукою». В 2006 р. Ука- зом Президента України затверджена Концепція вдосконалення судочинства для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів. Нарешті, Закон «Про судоустрій і статус суддів», який став базовим у судовій реформі 2010 р., прийнято для «реформування системи судочинства відповідно до міжнародних стандартів». Також розглянуто питання організації і діяльності окруж- них адміністративних судів в європейських країнах і проаналізовано можливість застосування вказаного досвіду під час реформування місцевих спеціалізованих судів із розгляду цивільних і кримінальних справ, а також справ про адміністративні правопорушення в Україні. Ключові слова: адміністративне судочинство, суд, становлення, окружні адміністративні суди, історичний аспект.

The article is devoted to the review of scientific works on the formation and development of district administrative courts of Ukraine, the historical aspect of construction and activity of administrative district courts, the genesis of their development, the external and internal factors that influenced their formation. Conceptual positions, that determine a concept and structure of legal status of circuit administrative court, research and analysis of all elements of structure of the indicated concept and making on this basis of optimal model of legal status of the investigated courts, are certain. The general idea of administrative law began to be based on the importance of the administrative court as a means of legal control over the activities of the administration, in particular, for such misdemeanors as negligence, abuse of power and bribery. However, in the nineteenth century in the Russian Empire, such illegal actions of the subject of power were not grounds for filing a lawsuit. The functions of the highest body of administrative justice were performed by the Senate. In 1992 it was envisaged conception of legal and judicial reform first of all to “guarantee independence and independence of judicial bodies against influence of legislative and executive power”, and also – to “realize the democratic ideas of justice, mine-out world practice and science”. In 2006 by Decree of President of Ukraine the ratified Conception of perfection of rule-making in order to ratify just court in Ukraine in accordance with European standards. Finally, “On the judicial system and status of judges”, that became base in judicial reform in 2010, passed an act for “reformation of the system of rule-making in accordance with international standards”. The question of organization and activity of circuit administrative courts is also considered in European countries and to analyse possibility of application of the indicated experience at reformation of the county specialized courts from consideration of civil and criminal cases, and also businesses about administrative crimes in Ukraine. Key words: administrative proceedings, court, formation, district administrative courts, historical aspect.