Припинення державної служби: підстави, порядок, наслідки

Abstract

У статті розглядаються особливості й проблеми правового регулювання підстав для припинення державної служби в Україні як завершальної стадії проходження державної служби. Воно обов’язково супроводжується втратою статусу державного службовця, неза- лежно від того, відбувається це за ініціативою державного службовця чи державного органу, де він працює. Аналіз наявної в Україні системи державної служби свідчить про те, що вона не повністю відповідає стратегічному курсу держави на демократичний розвиток і впровадження європейських стандартів урядування, оскільки залишається не досить професійною, відпові- дальною, ефективною, внаслідок чого замість того, щоб бути рушійною силою соціально-економічних і державно-управлінських реформ, гальмує можливість швидких позитивних змін у суспільстві й державі. Специфікою проходження державної служби в Україні є врегулювання правовідносин між державними службовцями й державним органом, в якому вони працюють, нормами як адміністративного, так і трудового права. Беручи до уваги пріоритетність спеціальних норм перед загальними, під час припинення державної служби насамперед повинні застосовуватися положення Закону України «Про державну службу», а вже потім, за їхньої відсутності необхідного врегулювання, – положення Кодексу законів про працю. Зміст правового регулювання, впливаючи на саму можливість, підстави, наслідки припинення державної служби, є важливим чинником мотивації як всту- пу на державну службу, так і перебування на ній. Однією з важливих характеристик державної служби є її стабільність, безстроковість і належне державне пенсійне забезпечення. Стаття 83 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 р. передбачає підстави припинення державної служби. Предме- том регулювання цієї статті є не лише перелік підстав для припинення державної служби, а й гарантії захисту державного службовця від звільнення за ініціативою новопризначених керівників у разі зміни керівників або складу державних органів тощо. Саме тому дослідження проблем та особливостей проходження державної служби в Україні в умовах адміністративної реформи, визначення основних напрямів її вдосконалення надзвичайно актуальне. Ключові слова: державний службовець, державна служба, правове регулювання, підстави припинення державної служби, службові правовідносини.

The article deals with the peculiarities and problems of legal regulation of the grounds for termination of the civil service in Ukraine, as the final stage of the civil service. It is necessarily accompanied by the loss of the status of a civil servant, regardless of whether it occurs at the initiative of the civil servant or the public authority in which he or she is employed. An analysis of the existing civil service system in Ukraine shows that it does not fully comply with the country’s strategic course on democratic development and the implementation of European governance standards, as it remains insufficiently professional, responsible, efficient, resulting in instead being a driving force for socio-economic and state-administrative reforms, hinders the possibility of rapid positive changes in society and the state. The specificity of the civil service in Ukraine is the regulation of the legal relationship between the civil servants and the state body in which they work, the rules of both administrative and labor law. Taking into account the priority of special norms over the general ones, the termination of the civil service should first of all apply the provisions of the Law of Ukraine “On Civil Service”, and only then in the absence of the necessary regulation of the provisions of the Labor Code. The content of legal regulation, influencing the opportunity itself, the grounds, consequences of termination of public service are important factors of motivation both to enter into public service and stay in it. One of the important features of the civil service is its stability, timelessness, and proper public pension provision. Article 83 of the Law of Ukraine “On Civil Service” of 10 December 2015 provides for grounds for termination of civil service; in case of change of heads or composition of state bodies, etc. That is why the study of the problems and peculiarities of the civil service in Ukraine in the context of administrative reform, determining the main directions of its improvement is extremely relevant. Key words: civil servant, civil service, legal regulation, grounds for termination of civil service, official legal relations.