Особливості правового забезпечення митної діяльності в сучасних умовах фінансової кризи

Abstract

Стаття присвячена проблематиці організації та здійснення митної діяльності в напрямку наповнення дохідної частини державного бюджету України в умовах сьогоднішньої фінансової кризи. Розкрито поняття митної безпеки як складової частини національної безпеки держави й визначено завдання митних органів у питаннях забезпечення широкоформатної митної безпеки. Акцентовано увагу на тому, що через світову фінансову кризу, тіньову економіку в державі, нестабільність державних інституцій, а також безсистемні зміни в подат- ковому й митному законодавстві, митна безпека як складова національної безпеки країни опинилася під великою загрозою та потребує невідкладного правового врегулювання. Авторами проаналізовано сучасний стан організації та здійснення митного контролю за сплатою обов’язкових платежів під час вве- зення товарів на митну територію України і його нормативне регулювання, що дало можливість зробити висновок про те, що реорганіза- ція митних органів продовжується без належного аналітичного й наукового обґрунтування, вивчення європейського досвіду й врахування світової митної практики. Через вивчення та узагальнення даних результативності діяльності уповноважених органів виокремлені фактори, що вплинули на невиконання митницями України очікуваних показників надходжень у державний бюджет. Запропоновано переглянути й визначити прі- оритетні шляхи реалізації фіскальної функції митних органів, виходячи, насамперед, з інтересів митної безпеки. Окреслено фактори, що впливають на якість митної діяльності в країні, а також вивчено заходи, спрямовані на забезпечення підвищення ефективності такої діяльності у сфері кодифікації товарів, насамперед, ввезених на митну територію України. Аргументовано, що інтереси суб’єктів зовнішньоекономічних відносин, виходячи з намагання максимального задоволення їхніх еко- номічних потреб, не повною мірою відповідають вимогам уряду щодо формування практики митних органів держави в частині правиль- ної кодифікації імпортованих товарів. Певний дисбаланс державних і приватних інтересів ілюстровано через аналіз судової практики в питаннях правильності класифікації товарів, ввезених на митну територію України за Українською класифікацією товарів зовнішньоеко- номічної діяльності. Доведено, що в умовах сучасної фінансової кризи потребують суттєвого прискорення терміни практичного впрова- дження інституту авторизованого економічного оператора (АЕО) й режиму спільного транзиту. Практика реалізації принципу прозорості митного контролю розглянута крізь призму такого елементу, як відкриття Держмитслужбою статистичних даних по зовнішньому товарообігу країни: відтепер обсяги імпорту й експорту України з будь-якою країною та по будь-якому товару оприлюднюються на відповідному інформаційному порталі. З урахуванням європейської та міжнародної практики й пропозицій Всесвітньої митної організації щодо уніфікації правил класифікації товарів запропоновано вдосконалення правового регулювання митної діяльності шляхом внесення змін в Митний кодекс України та прийняття нової редакції закону «Про Митний тариф України». Ключові слова: фінансова криза, митна безпека, класифікація товарів, митний контроль, митні органи, митний тариф.

The article is devoted to the problems of organization and implementation of customs activities in the direction of filling the revenue part of the state budget of Ukraine in the current financial crisis. The concept of customs security as an integral part of the national security of the state is revealed and the tasks of customs authorities in the issues of customs security are defined. Attention is drawn to the fact that due to the global financial crisis, the shadow economy in the country, instability of state institutions, as well as haphazard changes in tax and customs legislation, customs security as a component of the national security of the country is in great danger and needs urgent legal regulation. The article emphasizes that due to the global financial crisis, the shadow economy in the country, instability of state institutions, as well as unsystematic changes in tax and customs legislation, customs security as a component of the national security of the country is in great danger and needs urgent legal regulation. The authors are analyzed the current state of organization and implementation of customs control over payment of mandatory payments for the importation of goods into the customs territory of Ukraine and its regulatory regulation, which made it possible to conclude that the reorganization of customs authorities continues without proper analytical and scientific substantiation, studying of European experience and taking into account world customs practice. After studying and summarizing the performance data of the customs authorities, the authors determined the factors which have influenced the performance by the Customs of Ukraine of the expected budget revenues. The authors were invited to review and identify priority ways of exercising the fiscal function of customs, which are based primarily on customs security interests. The factors that influence the quality of customs activity in the country are identified and measures are aimed which improving the efficiency of such activities in the area of codification of goods, first of all, imported into the customs territory of Ukraine, are studied. The article argues that the interests of the subjects of foreign economic relations, which based on the attempt to maximize their economic needs, do not fully meet the requirements of the government to form the practice of customs authorities of the state in terms of proper codification of imported goods. The apparent imbalance between public and private interests is illustrated through the analysis of jurisprudence in matters of correct classification of goods imported into Ukraine for Ukrainian goods classification of foreign economic activity. It is proved that in the current financial crisis, the terms of practical implementation of the Authorized Economic Operator (AEO) institute and joint transit regime require significant acceleration. The practice of implementation of the principle of transparency of customs control was considered through the prism of opening of statistics on foreign trade of the country by the State Customs Service: now the volumes of import and export of Ukraine from any country and for any goods are published on the relevant information portal. Taking into account European and international experience and offers of the World Customs Organization to unify the rules of classification of goods offered to improve the legal regulation of customs activities by amending the Customs Code of Ukraine and adoption the new law “On Customs Tariff of Ukraine”. Key words: financial crisis, customs security, classification of goods, customs control, customs authorities, customs tariff.