Правові форми участі громадян України у транскордонному співробітництві

Abstract

У статті досліджено правові форми участі громадян України у транскордонному співробітництві. Встановлено, що Європейська рамкова конвенція про транскордонне співробітництво між територіальними общинами або властями прямо не закріплює форми залучення громадян до транскордонного співробітництва, але і не обмежує їх. Виявлено, що громадяни є членами територіальних громад і вони можуть отримувати не пряму та пряму користь від транскордонної співпраці, тому їх участь у таких процесах не повинна обмежуватися. Проаналізовано положення Протоколу № 3 до Європейської рамкової конвенції про транскордонне співробітництво між територіальними общинами або властями стосовно об'єднань єврорегіонального співробітництва від 16 листопада 2009 р. Встановлено, що у вказаному протоколі чітко регулюється врахування інтересів фізичних осіб у діяльності об'єднань єврорегіонального співробітництва. Досліджено діяльність єврорегіонів, утворених за участі окремих територій України («Нижній Дунай», «Верхній Прут», «Дністер» та «Карпатський єврорегіон»), наглядно підтверджує залучення громадян до участі у проєктах транскордонного співробітництва. Проаналізовано правові засади залучення громадян до вирішення важливих проблем територіальних громад, у тому числі врахування їх думки у процесі транскордонної співпраці. Серед проаналізованих форм, виділено консультації з громадськістю, звернення громадян та електронні петиції, загальні збори громадян та громадські бюджети. Запропоновано правові форми участі громадян у транскордонній співпраці класифікувати наступним чином: прямі форми участі (насамперед, це участь громадян у реалізації проєктів транскордонного співробітництва, у тому числі у таких заходах як круглі столи, конференції, семінари, тренінги тощо); непрямі форми участі (форми участі громадян, що мають на меті забезпечити врахування їх думки у процесі транскордонної співпраці, зокрема через: консультації з громадськістю, звернення громадян, загальні збори громадян, громадські бюджети, громадські слухання, місцеві ініціативи і т.п.).