Органи публічної влади України в умовах розбудови інформаційного суспільства : методологія дослідження

Abstract

Відповідно до Стратегії розвитку інформаційного суспільства, органи публічної влади України (насамперед орга- ни виконавчої влади та органи місцевого самоврядування) мають спрямовувати свою діяльність на досягнення го- ловних цілей Стратегії: 1) підвищення якості та доступності адміністративних послуг для громадян і бізнесу; 2) роз- виток електронної економіки; 3) розбудова електронного урядування; 4) спрощення процедури доступу громадян до інформації та знань за допомогою інформаційно-телекомунікаційних технологій. У наступних нормативно-пра- вових актах України (зокрема, Концепції розвитку електронного урядування в Україні, Концепції розвитку цифрової економіки та суспільства України на 2018–2020 роки) було конкретизовано місце та роль зазначених органів публіч- ної влади України у реалізації національної політики розбудови інформаційного суспільства. З огляду на постановку Урядом України нових креативних завдань перед органами виконавчої влади та орга- нами місцевого самоврядування України, які потребують нестандартних рішень, нових ініціатив, впровадження ефективного ресурсного менеджменту з використанням Інтернету речей, «розумних мереж», володіння цифровою компетенцією та навичками, виникає необхідність у залученні науковців до розробки ефективних організаційно- правових механізмів реалізації положень Стратегії та концепцій. Прямування цивілізованих країн світу до інформаційного суспільства, заснованого на знанні, постає орієнтиром для юридичної спільноти України щодо формування якісних нових наукових знань та їх упровадження у практичну діяльність органів публічної влади України як відповідальних суб’єктів розбудови суспільства знання. У зв’язку з цим у статті акцентовано увагу на необхідності вироблення методології наукового дослідження правового статусу окремих органів публічної влади України задля ефективної реалізації їх основних завдань та функцій в умовах ін- формаційного суспільства, заснованого на знанні. З’ясовано, що методологія наукових досліджень багатьма юристами в Україні визначається у контексті інстру- ментарію, тобто як сукупність засобів та методів наукового дослідження. Водночас встановлено, що натепер в Укра- їні відсутні комплексні наукові дослідження, присвячені аналізу та осмисленню правового статусу органів публічної влади України у нових умовах розбудови інформаційного суспільства. Це зумовило здійснення автором відповід- ного кроку у напрямі розв’язання зазначеної проблеми. Визначення мети цього наукового дослідження здійснено з урахуванням необхідності формування оновленого розуміння методології наукових юридичних досліджень, а та- кож потреби у належному виконанні органами публічної влади України стратегічних завдань розбудови інформа- ційного суспільства за допомогою обґрунтованого визначення та законодавчого закріплення їх правового статусу.Аналіз положень національного законодавства щодо розбудови інформаційного суспільства дав змогу перекона- тися у визначальній ролі органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування України (як різновидів органів публічної влади України) у реалізації національної політики щодо розбудови інформаційного суспільства. Встановлен- ня основних функцій зазначених органів (управлінської, публічно-сервісної, інформаційної) зумовило висування по- передньої гіпотези щодо існування у них адміністративно-правового та інформаційно-правового статусів. Базуючись на результатах раніше проведених авторських досліджень щодо методології науки «адміністративне право» та на- уки «інформаційне право», запропоновано у цій статті сформувати методологію наукового дослідження правового статусу органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування України як суб’єктів адміністративного права та суб’єктів адміністративного та інформаційного права. Акцентовано увагу на тому, що предметом цієї методології є організація наукового дослідження правового статусу зазначених органів публічної влади в Україні. У статті запропоновано конструктивне використання наявного підходу щодо формування схеми методології наукового дослідження. Встановлено, що особливості нашої сфери дослідження не впливають на перелік елемен- тів схеми, це «характеристика наукової діяльності», «логічна структура відповідної наукової діяльності», «часова структура наукової діяльності». З’ясовано, що особливості схеми методології наукового дослідження правового статусу органів публічної влади України зумовлені існуванням різних змістовних характеристик елементів схеми, наприклад, об’єкта, предмета, засобів, методів. Акцентовано увагу на активізації використання методу моделюван- ня, який є способом конструювання нового наукового знання, зокрема, щодо правового статусу органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в умовах інформаційного суспільства. Зважаючи на ефективність проєктної форми організації наукового дослідження правового статусу зазначених органів публічної влади України в умовах розбудови інформаційного суспільства, досліджено окремі стадії та етапи першої фази наукового дослідження. Це дало змогу виявити наукове протиріччя, а також сформулювати пробле- му: у системі наукових знань про окремі види органів публічної влади України (органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування) не враховано появу нового наукового (юридичного) знання, що зумовлене сучасною об’єктивною реальністю – розбудовою інформаційного суспільства. На концептуальній стадії наукового досліджен- ня визначено основні засади, якими запропоновано керуватися під час розробки плану реалізації гіпотези-моделі та перевірки гіпотези. Визначено напрями подальших досліджень часової структури наукової діяльності щодо правового статусу ор- ганів публічної влади України в умовах інформаційного суспільства, яка є невід’ємною складовою частиною схеми методології зазначеного наукового дослідження. Ключові слова: методологія наукового дослідження, органи публічної влади, правовий статус, суб’єкт адмі- ністративного права, суб’єкт інформаційного права, нові юридичні знання, наукова гіпотеза, метод моделювання, інформаційне суспільство.

Public authorities of Ukraine (above all, executive authorities and local self-government bodies of Ukraine) according to the Strategy of the Development of Information Society, should direct their activities towards achieving the main goals of the Strategy: 1) increasing the quality and accessibility of administrative services for citizens and businesses; 2) development of digital economy; 3) development of e-government; 4) simplification of the procedure of citizens’ access to information and knowledge by the means of information and telecommunication technologies. The following regulatory acts of Ukraine (in particular, the Concept of the Development of E-Government in Ukraine, the Concept of the Development of the Digital Economy and Society of Ukraine for 2018–2020) specified the place and role of these public authorities of Ukraine in the implementation of the national policy of building information society. Considering the fact that the Government of Ukraine has set new creative tasks for the executive and local selfgovernment agencies of Ukraine, there is the need to involve scholars in the development of effective organizational and legal mechanisms for implementing the provisions of the Strategy and the Concepts. The movement of the civilized countries of the world towards a knowledge-based information society becomes a benchmark for the legal community of Ukraine on the formation of high-quality new scientific knowledge and their implementation in the practical activity of public authorities of Ukraine, as responsible subjects of building knowledge-based society. In this regard, the author of the article has focused attention on the need to develop the methodology for the scientific study of the legal status of certain public authorities of Ukraine in order to effectively implement their main tasks and functions in terms of knowledgebased information society. It has been found out that the methodology of research by many lawyers in Ukraine is defined in the context of the tools, that is, as a set of tools and methods of scientific research. At the same time, it has been established that there are no complex scientific researches in Ukraine today, which are focused on the analysis and comprehension of the legal status of public authorities of Ukraine within new conditions of the development of information society. This led the author to take an appropriate step towards solving this problem. Definition of the objective of this scientific research has been realized taking into account the need to develop an updated understanding of the methodology of scientific legal research, as well as the need for the proper implementation of strategic tasks for building information society through a well-defined definition and legislative consolidation of their legal status by the public authorities of Ukraine. The analysis of the provisions of the national legislation on the development of information society made it possible to ascertain the decisive role of the executive authorities and local self-government agencies of Ukraine (as types of public authorities of Ukraine) in the implementation of the national policy on the development of information society. Establishment of the main functions of these agencies (managerial, public and service, information) led to a preliminary hypothesis about the existence of administrative and legal, information and legal statuses. Based on the results of previously conducted research on the methodology of science of “administrative law” and the science of “information law”, the author of this article has offered to form the methodology for scientific research of the legal status of executive authorities and local selfgovernment agencies of Ukraine as subjects of administrative law and subjects of information law. Special attention has been paid to the fact that the subject matter of this methodology is the organization of scientific research of the legal status of these public authorities in Ukraine.The author of the article has offered constructive use of the existing approach to the formation of the scheme of methodology of scientific research. It has been established that specific features of our field of research do not affect the list of elements of the scheme – it is “characteristic of scientific activity”, “logical structure of relevant scientific activity”, “temporal structure of scientific activity”. It has been found out that the features of the scheme of the methodology of scientific research of the legal status of public authorities of Ukraine are conditioned by the existence of various substantive characteristics of the elements of the scheme, for example, object, subject matter, means, methods. Special attention has been emphasized on intensifying the use of the simulation method, which is the way of constructing new scientific knowledge, in particular, regarding the legal status of executive authorities and local self-government agencies in terms of information society. Considering the effectiveness of the project form of organization of scientific research of the legal status of the mentioned public authorities of Ukraine in terms of the development of information society, the author has studied certain steps and stages of the first phase of scientific research. This made it possible to identify the scientific contradiction, as well as to formulate the problem: the emergence of new scientific (legal) knowledge due to today’s objective reality – the development of information society in the system of scientific knowledge on certain types public authorities of Ukraine (executive authorities and local self-government agencies). At the conceptual stage of scientific research, the author has defined the basic principles that are offered to be guided in the development of the plan for the implementation of the hypothesismodel and verification of the hypothesis. The author has determined directions of further researches of the temporal structure of scientific activity concerning the legal status of public authorities of Ukraine in terms of information society, which is an integral part of the scheme of methodology of the stated scientific research. Key words: methodology of scientific research, public authorities, legal status, subject of administrative law, subject of information law, new legal knowledge, scientific hypothesis, modeling method, information society.