Проблемні аспекти тимчасового розміщення біженців та шляхи їх вирішення

Abstract

У статті автором розкривається поняття та правові підстави щодо тимчасового розміщення біженців. З’ясовуються особливості тимчасового розміщення біженців. Обґрунтовано напрями вирішення проблемних питань щодо тимчасо- вого розміщення біженців. Досліджено, що під час реєстрації необхідно подати документи, що підтверджують право на проживання у відповідному житлі, а за їх відсутності – згоду власника. Автором наведено, що компетентні органи не отримують правдивої інформації про місце проживання навіть зареєстрованих за всіма вимогами біженців. Разом із тим результатом чинної системи є поширення корупції, а також створення штучних перешкод на шляху інтеграції біженців. Детально обґрунтовано, що чинне національне українське законодавство щодо біженців та осіб, які по- требують додаткового захисту, не містить положень, які б створювали перешкоди для доступу іноземців та осіб без громадянства до процедури визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. Проаналізовано, що внаслідок відсутності реєстрації біженці стикалися з труднощами під час оформлення свідоцтва про народження дитини, реєстрації шлюбу, отримання пенсії, подання документів на набуття громадянства, отримання медичних по- слуг тощо. У цій науковій статті визначено, що важливим показником рівня розміщення біженців є взаємини з місце- вим населенням, які складаються у біженців по-різному та залежать від багатьох обставин, серед яких – знання мови, тривалість проживання в Україні, рівень освіти, характер роботи, а також певні етнічні характеристики. Обґрунтовано, що нині Україна зіткнулась із невідомою дотепер для нашої держави проблемою – нагальною необхідністю вирішення низки питань, пов’язаних із вимушеними переселенцями, що донедавна не була настільки актуальною. Автором зазначено, що на підставі цієї дефініції можна виділити такі ознаки категорії біженців: фізична особа; не є громадянином України; є громадянином іншої держави; особа перебуває поза межами країни свого по- стійного проживання; особа не бажає повертатись до країни свого постійного проживання; для особи характерні по- боювання стати жертвою переслідувань; особа не може або не бажає користуватись захистом країни свого постійного проживання. Також обов’язковими елементами, необхідними для визнання особи біженцем в Україні, є наявність або страх переслідування та його здійснення за однією чи декількома з ознак: раса, віросповідання, національність або соціальна належність; політичні переконання; громадянство; відсутність захисту з боку держави від таких пере- слідувань; перебування за межами країни походження внаслідок утечі або небажання повертатись на батьківщину. Зазначено, що аналіз норм вітчизняного й міжнародного законодавства свідчить про те, що особи, яким було надано статус біженця в Україні, мають рівні права з іноземцями або особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах. Їм належать такі ж права, свободи й обов’язки, як громадянам України, окрім винятків, пе- редбачених Конституцією України та іншими законами, а також міжнародними угодами, які Верховна Рада України визнала як обов’язкові, на пересування, вільний вибір місця проживання, вільне залишення території України, крім обмежень, встановлених законом, на працю, провадження підприємницької діяльності, не забороненої законом, на охорону здоров’я, медичну допомогу й медичне страхування, відпочинок, освіту, свободу світогляду та віросповіда- ння, направлення індивідуальних чи колективних письмових звернень або особисте звернення до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб цих органів тощо. Ключові слова: біженець, розміщення, держава, реалізація, проблема, допомога, розвиток. In the article the author reveals the concept and legal grounds for the temporary placement of refugees.

In the article the author reveals the concept and legal grounds for the temporary placement of refugees. The peculiarities of temporary placement of refugees are revealed. The directions of solving of problem issues concerning the temporary placement of refugees are substantiated. It was researched that during the registration it is necessary to submit documents confirming the right to live in the respective dwelling, and for their absence – the consent of the owner. The author states that the competent authorities do not receive accurate information on the place of residence, even registered with all refugee claims. At the same time, the result of the current system is the spread of corruption, and also the creation of artificial obstacles to the integration of refugees. It is substantiated in detail that the current national legislation on refugees and persons in need of additional protection does not contain any provisions that would impede access of aliens and stateless persons to the procedure of recognizing a refugee or a person. It is analyzed that due to the lack of registration, refugees encountered difficulties in obtaining a birth certificate, registering a marriage, receiving a pension, submitting documents for citizenship, receiving medical services, etc. In this scientific article it is determined that an important indicator of the level of accommodation of refugees is the relationship with the local population, which are different among refugees, depending on many circumstances, including language skills, length of stay in Ukraine, education ethnic characteristics. It is justified that today Ukraine is faced with a problem unknown to our country – the urgent need to solve a number of issues related to internally displaced persons, which until recently was not so urgent. The author states that, based on this definition, the following characteristics of the refugee category can be distinguished: individual; not a citizen of Ukraine; is a national of another state; the person is outside the country of his/her permanent residence; the person does not wish to return to their country of residence; a person is characterized by fears of being victimized by persecution; a person may or may not wish to enjoy the protection of his or her country of residence. Compulsory elements for recognizing a refugee inUkraine are also the presence or fear of persecution and one or more of them: race, religion, nationality or social identity; political beliefs; citizenship; lack of protection by the state against such persecution; staying outside the country of origin as a result of escape or unwillingness to return home. It is noted that the analysis of the norms of national and international legislation shows that persons who have been granted refugee status in Ukraine have equal rights with foreigners or stateless persons who are legally in Ukraine. They are entitled to the same rights, freedoms and responsibilities as citizens of Ukraine, except for exceptions provided by the Constitution of Ukraine and other laws, as well as international agreements, which the Verkhovna Rada of Ukraine has recognized as compulsory for movement, free choice of residence, free leaving the territory of Ukraine, except for the restrictions established by law, for work, pursuit of business activities not prohibited by law, for health care, medical assistance and medical insurance, rest, education, freedom of world outlook and religion, individual or collective written appeals or personal appeals to public authorities, local self-government bodies, officials and officials of such bodies, etc. Key words: refugee, accommodation, state, realization, problem, help, development.