Аналіз публічної політики і державні рішення

Abstract

У статті теоретично обґрунтовано значення аналізу публічної політики для реалізації політики і процесу при- йняття державних рішень. На основі аналізу, узагальнення й систематизації наукових джерел висвітлено тенденції необхідності аналізу публічної політики для прийняття ефективних державних рішень. Аналіз базується на підході, який стверджує, що рішення – це результат ряду логічних кроків. Роль аналізу полягає в підкріпленні раціонального вибору цілей і засобів, у рамках обмежень, що в реальному світі прийняття рішень часто обмежується інтересами і містить конфлікти цінностей і переконань. Розвиток аналізу публічної політики слід помістити в контекст зміни інформаційного оточення, в якому працювали виробники рішень. Аналіз публічної політики намагається утвердитися як науковий і технічний підхід, призначений для того, щоб надати виробникам рішень об’єктивні схеми й моделі альтернатив. З цього уявлення про аналіз політики, включе- ний до побудови резонних, прийнятних і переконливих аргументів, можна зробити висновок, що аналіз у процесі прийняття рішень значною мірою пов’язаний із цінностями, а не вільний від них. Експерти беруть участь у політич- ному процесі, в якому встановлюються норми, легітимізуються рішення і викладаються докази. Аналіз у процесі політики є, отже, формою переконання, методом, формою риторики. Аналіз публічної політики рідко проявляє зна- чний незалежний вплив на формування публічної політики, хоча за певних обставин він може змінити переконання виробників політики. Найзагальнішим впливом аналізу є його дивна тенденція до тамування політичних ініціатив, що тим самим підкріплює статус-кво політики. Роль аналізу політики, яку він відіграє у процесі прийняття рішень, залежатиме від того, якою ми бачимо реаль- ність прийняття рішень як процесу. Аналіз політики як мистецтво і вміння спрямований на виявлення цінностей, які сповнюють і аналіз процесу прийняття рішень, і форми знання, що використовується в цьому процесі. Ключові слова: публічна політика, державні рішення, публічне управління, аналіз політики, вироблення рішення.

The article theoretically substantiates the importance of the analysis of a public policy for its implementation and the decision-making process in government matters. In accordance with the analysis, its generalization and systematization of scientific sources, the tendencies concerning the necessity of the analysis of a public policy for making effective state decisions are highlighted. The analysis is based on the approach which states that a decision is the result of a series of logical steps. The role of this analysis consists in reinforcing the rational choice of goals and means within the constraints that in the real world, decision-making is often limited by interests and involves conflicts of both values and beliefs. The development of public policy analysis must be placed in the context of the information changing environment, in which decision-makers have worked. Public policy analysis endeavours to establish itself as a scientific and technical approach aimed to provide decisionmakers with objective schemes and models of alternatives. From this image of policy analysis, included in the construction and raising of reasonable, acceptable and convincing arguments, it can be concluded that the analysis in the decisionmaking process is mainly related to values, not the other way around. Experts participate in a political process in which norms are set, decisions are legitimized, and evidence is presented. Consequently, the analysis in politics is a form of persuasion, a method and a form of rhetoric. Public policy analysis rarely has a significant and independent impact its shaping, although under certain circumstances it may change the policymakers' beliefs. The most general influence of the analysis is its odd tendency to tame political initiatives, thus reinforcing the status quo of politics. The role of policy analysis in the decision-making process will depend on how we see the reality of it. The analysis of politics as an art and skill is aimed at identifying the values that fulfill both the analysis of the decision-making process and the forms of knowledge used in this process. Key words: public policy, state decisions, public administration, policy analysis, decision making.