Співвідношення базових сценаріїв повернення окупованих Російською Федерацією територій ОРДЛО та стратегії «безпечної реінтеграції»

Abstract

У статті автор досліджує діяльність українського експертного середовища щодо побудови сценаріїв та виро- блення стратегій повернення окупованих РФ територій ОРДЛО задля їх співвідношення з концепцією безпечної реінтеграції, котра з’явилась в українському інформаційному просторі у 2019 р. Паралельно із цим деталізуються терміни та поняття, як-от «реінтеграція», «деокупація» та «безпечність» задекларованих процесів. Дефініції цих понять особливо важливі сьогодні з огляду на багатогранність та багатоаспектність російської гібридної війни. Тож установлено, що сучасні наукові дослідження радше схильні вживати термін «деокупація» стосовно задекларо- ваного владою процесу. Натомість термін «реінтеграція» не містить передісторії проблематики, а саме залишає в повітрі питання стосовно того, як саме ця реінтеграція відбулась (Сама по собі? Тоді їй повинні були передувати якісь деінтеграційні процеси? Які саме?) З огляду на характер дослідження було проаналізовано діяльність українських аналітичних центрів, які займа- лись проблематикою виокремлення сценаріїв повернення окупованих Російською Федерацією українських тери- торій, як-от: Національного інституту стратегічних досліджень (проведено аналіз станом на 2015 рік), Фонду Демократичні ініціативи ім. Ілька Кучеріва (2020 рік) та аналітичного центру «Нова Європа» (2020 рік). Встановлена кількісна та якісна трансформація в часі щодо вироблення сценаріїв та виокремлення причин цього процесу. На основі «Позиційного Документу щодо інституційного забезпечення політики безпечної реінтеграції на Сході України», опублікованого у 2020 р., розглянуто сутність сучасного розуміння українською владою процесу безпеч- ної реінтеграції окупованих територій ОРДЛО. Встановлено, що основою забезпечення цієї політики (її матеріалі- зацією) мала би стати Програма діяльності Кабінету Міністрів України, затверджена в жовтні 2019 р. Проте вона, на противагу «Державній цільовій програмі відновлення та розбудови миру в східних регіонах України» (грудень 2017 р.), не містить конкретних тактичних кроків щодо стратегічного втілення «безпечної реінтеграції» (заходи, інф- раструктурні проекти, виділені кошти). Як підсумок, у статті проведено зведений аналіз сценаріїв деокупації, запропонованих переліченими вище аналітичними центрами, та виокремлено компоненти, що стали точкою відліку для появи концепції безпечної реінтеграції. Ключові слова: реінтеграція, деокупація, безпечна реінтеграція, сценарії реінтеграції.

The author investigates in the article the activities of the Ukrainian expert community to build scenarios and develop strategies for the return of the ORDLO territories occupied by the Russian Federation for their correlation with the concept of safe reintegration, which appeared in the Ukrainian information space in 2019. The terms and concepts such as ‘reintegration’, ‘deoccupation’ and ‘security’ of the declared processes are concurrently specified. Definitions of these concepts are especially important at the present day considering the complexity and multidimensionality of Russian hybrid war. Therefore, it is established that modern scientific researches tends to use the term ‘deoccupation’ in relation to the process declared by the authorities. Meanwhile, the term ‘reintegration’ does not contain a background of the topic, namely, the question of how exactly this reintegration took place remains (By itself? Then should it have been preceded by some deintegration processes? What kind exactly?) Taking in consideration the nature of the investigation, the activities of Ukrainian think tanks were analyzed, which dealt with the issue of identifying scenarios for the return of the territories occupied by the Russian Federation, such as the National Institute for Strategic Studies (analysis as of 2015), Ilko Kucheriv Democratic Initiatives Foundation (2020) and the New Europe think tank (2020). Quantitative and qualitative transformation over time in terms of scenario development has been established and the reasons for this process have been identified. On the ground of Position Document on the Institutional Support of the Safety Policy of Reintegration in Eastern Ukraine, published in 2020, the essence of the modern understanding by the Ukrainian authorities of the process of safe reintegration of the ORDLO occupied territories is considered. It is established that the basis for ensuring this policy (its materialization) should be the Program of Activities of the Cabinet of Ministers of Ukraine, approved in October 2019. However, it in opposition to the State Target Program for Restoration and Building of Peace in the Eastern Regions of Ukraine (December 2017) does not contain specific tactical steps for the strategic implementation of ‘safe reintegration’ (measures, infrastructure projects, appropriations). Consequently, the article summarizes the deoccupation scenarios proposed by the above-mentioned think tanks and identifies the components that became the reference point for the safe reintegration concept emergence. Key words: reintegration, deoccupation, safe reintegration, reintegration scenarios.