Потенціал використання досвіду земської емеритури в ході реалізації пенсійної реформи в Україні

Abstract

Анотація. Відсутність уваги до земської емеритури з боку тих, хто розробляє концепцію сучасної пенсійної реформи в Україні непокоїть фахових істориків соціальної роботи, дослідників ґенези пенсійної справи, громадськість. Схожість принципів функціонування земських емеритальних кас кін. ХІХ – поч. ХХ ст. та ідеї впровадження корпоративної пенсійно-страхової системи у сьогоденні уможливлює не лише проведення глибинного порівняльного аналізу, а й використання на практиці історичного досвіду. Саме таке бачення проблеми робить нашу статтю актуальною. Мета публікації полягає у дослідженні потенціалу інставрації досвіду функціонування земських емеритальних кас до концепції та практик реформування пенсійної системи сучасної України. Досягнення мети стало можливим завдяки використанню методів синтезу, порівняльного та контент-аналізу, логічного, типології, історико-генетичного, футоруспективного, ретроспективного, наративного, а також методу вторинної обробки інформації. Попри перерваність традиції та еволюційності, у розвитку вітчизняного недержавного пенсійного забезпечення можна виокремити два етапи – земський емеритальний (1883-1917 рр.) та сучасний (з 2010-х й до сьогодні). Визначено, що обидва вони мають схожі передумови та умови впровадження, цілі та завдання, механізми та принципи організації справи, актуарні методики та технології. Окреслено потенціал інставрації земського емеритального досвіду в публічно-управлінському, нормативно-правовому, інформаційно-комунікативному, соціальному спектрах підготовки та реалізації сучасної пенсійної реформи в Україні. Ключові слова: емеритура; земство; недержавна пенсійна система; соціальна захищеність.

Abstract. The fact that the issue of zemstvo superannuation has been neglected by those developing the concept of modern pension reform in Ukraine raises serious concern of professional social work historians, researchers of the pension business genesis and the public. The similarity of the functioning principles of zemstvo superannuation funds of the 19th and early 20th centuries and the idea of implementing a corporate pension insurance system today enables not only to conduct an in-depth comparative analysis, but also to apply the historical experience practically. The given problem vision determines the relevance of our research. The purpose of the research is to study the instauration potential of the functioning experience of zemstvo superannuation funds into the concept and practices of reforming the pension system of modern Ukraine. Research methods used: logical, historical-genetic, futuristic, retrospective, narrative ones, synthesis, comparative and content analysis, typology and secondary information processing. We proved that, despite the interruption of tradition and evolution, there were two stages to distinguish in the development of the domestic private pension provision. The first stage related the functioning of zemstvo superannual, later pension insurance funds of the end of the 19th and the beginning of the 20th centuries. The second stage concerned the modern pension reform. We determined that both of these stages had similar preconditions and conditions of implementation, goals and objectives, mechanisms and principles of business organization, current methods and technologies. The utmost authors’ attention was drawn to the following identities of the two different-time private pension systems in question, namely shifting the responsibility for the quality of their implementation from the state to local governments; pursuing the goal to reduce the turnover of highly qualified personnel by establishing leading norms of social protection and pension guarantees; focusing on creating a corporate-parity variety of private pension system; traceability of passive resistance to attempts of introducing new principles of pension provision. The issues in question have been outlined, i.e. instauration potential of zemstvo superannuation experience into public administrative, legal regulative, information communicative and social spectra of preparation and realization of modern pension reform in Ukraine. Key words: superannuation; zemstvo; private pension system; social security.