Звільнення та пом’якшення відповідальності учасників антиконкурентних дій за повідомлення про них антимонопольним органам: питання вдосконалення підстав та процедури

Abstract

Механізм пом’якшення відповідальності порушників конкурентного законодавства має значний потенціал підвищувати ймовірність розкриття тяжких за наслідками та складних для розслідування антиконкурентних правопорушень шляхом заохочення правопорушників до співробітництва з антимонопольними органами з наданням їм доказів та інформації про обставини відповідного антиконкурентного правопорушення за звільнення їх від відповідальності або визначення для них більш сприятливих правових наслідків допущення ними відповідного антиконкурентного правопорушення. Однак, положення конкурентного законодавства України передбачають звільнення лише того учасника антиконкурентних дій, який першим добровільно повідомив про них антимонопольний орган та надав інформацію, яка має суттєве значення для прийняття рішення у справі. Недоліками вітчизняного законодавства у цій частині є, по-перше, недостатня регламентація процедури визначення відповідності учасника антиконкурентних дій умовам для звільнення його від відповідальності та, по-друге, відсутність будь-яких встановлених законом правових стимулів для тих учасників антиконкурентних дій, які повідомили про те, що антиконкурентні практики мають місце, пізніше за перше повідомлення про це. Звернувшись до найкращого зарубіжного досвіду та найбільш прогресивних позицій, яких дотримується світова наукова спільнота, очевидним є те, що слід запровадити у законодавство України положення про те, що суб’єкт господарювання, який не першим повідомив антимонопольний орган про його участь у антиконкурентних діях, може розраховувати на пом’якшення його відповідальності за умови подання ним доказів , які мають значну додану доказову цінність у додаток до доказів, які вже має орган з питань конкуренції. Потребує закріплення на рівні закону України про захист конкуренції й положення про те, що суб’єктам господарювання, які мають намір подати повідомлення про участь у антиконкурентних узгоджених діях має бути надана можливість закріпити за собою на розумний строк першість у зверненні з цим повідомленням до формального його подання відповідно до усіх застосовних правил для тощо, щоб дати заявнику можливість підготувати усю необхідну інформацію та документи для досягнення відповідності правилам звільнення від відповідальності у частині значення доказів для розслідування антиконкурентних узгоджених дій.

The liability mitigation mechanism has significant potential to increase the likelihood of serious and diffi-cult-to-investigate anticompetitive offenses by encouraging offenders to cooperate with antitrust authorities by providing them with evidence and information on the circumstances of their anticompetitive liability in order to be granted more favorable legal consequences of their participation in relevant anti-competitive offense. However, the provisions of the competition law of Ukraine provide for the release of only the participant in anti-competitive practices, who was the first to voluntarily notify the competition authority and provide information that is essential for decision-making in the case. The shortcomings of our domestic legislation in this part are, firstly, insufficient regulation of the procedure for determining the eligibility of a participant in anticompetitive practices with the conditions for release from liability and, secondly, the lack of any statutory legal incentives for those participants in anticompetitive actions that report anti-competitive practices later after the first participant. Referring to the best foreign experience and the most progressive positions of the world scientific community, it is obvious that the legislation of Ukraine should be amended with a provision that an economic entity that is not the first to notify the antitrust authority of its participation in anticompetitive actions may expect mitigation of his liability, provided that he provides evidence that has significant added probative value in addition to the evidence already available to the competition authority. The Law of Ukraine on Protection of Competition should as well be supplemented with the provision that economic entities that intend to submit a notice of participation in anticompetitive concerted actions should be given the opportunity to secure for a reasonable period of time a priority in applying for this notice to its formal submission in accordance with all applicable rules, etc., to enable the applicant to prepare all necessary information and documents to comply with the rules on discharge in terms of the value of evidence for the investigation of anti-competitive concerted practices.