Проблемні питання судового розгляду адміністративних справ щодо проходження публічної служби

Abstract

У статті досліджено низку спірних та неоднозначних питань, які виникають під час судового розгляду такої важливої категорії адміністративних справ, як справи щодо проходження публічної служби. Спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби вважаються публічно-правовими спорами, а тому підлягають розгляду і вирішенню в порядку адміністративного судочинства. Водночас через значну кількість службовців, які виконують завдання і функції держави та місцевого самоврядування, виникають проблемні питання, пов’язані із поширенням юрисдикції адміністративних судів на справи за участю окремих посадових осіб. З’ясовано, що для визначення приналежності трудового спору до юрисдикції адміністративних судів необхідно у кожному випадку аналізувати спеціальне законодавство, що регулює діяльність особи на займаній посаді, для того, щоб встановити чи відноситься конкретна посада до посад публічної служби. Поставлено під сумнів доцільність віднесення законодавцем справ щодо проходження публічної служби до адміністративних справ незначної складності, у зв’язку з чим їх розгляд має здійснюватися за правилами спрощеного позовного провадження. Зважаючи на важливість та складність цієї категорії адміністративних справ, вбачається за доцільне змінити існуюче на сьогодні правове регулювання порядку вирішення спорів щодо проходження публічної служби, шляхом надання суду права обирати форму адміністративного судочинства для розгляду відповідних справ між спрощеним та загальним позовним провадження, враховуючи обставини кожної справи. Наголошено на тому, що адміністративні справи, у яких позивачі є службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, не вважаються малозначними справами, що однак не вказує на обов’язковість їх розгляду лише за правилами загального позовного провадження. Аналізується судова практика з розгляду та вирішення адміністративних справ щодо проходження публічної служби.

A set of controversial and ambiguous issues which arise during the court proceedings in such an important category of administrative cases as judicial reviews involving public service is analyzed in the article. Disputes concerning the admission of citizens to public service, its performance, and dismissal from public service are considered to be public law disputes, and therefore are subject to consideration and resolution in administrative proceedings. At the same time, due to the significant number of employees performing the duties and functions of the state and local self-government, problematic issues arise related to the extension of the jurisdiction of administrative courts to cases involving individual officials. The author singles out that in order to determine whether a labor dispute falls within the jurisdiction of administrative courts, it is nec-essary to analyze in each case the special legislation regulating the activities of a person in his/her position in order to establish whether a particular position belongs to the category of public service positions. The questions whether the legislator should classify cases concerning public service as administrative cases of minor complexity in connection with which their consideration should be carried out according to the rules of simplified legal proceedings are discussed by the author. Considering the importance and complexity of this category of administrative cases, it is considered expedient to change the currently existing legal regulation of the procedure for resolving disputes regarding the completion of public service, by giving the court the right to choose the form of administrative proceedings for consideration of relevant cases between simplified and general legal proceedings, taking into account the circumstances of each case. It is suggested to introduce amendments to the procedural law providing the court with greater freedom in choosing the form of admin-istrative proceedings for consideration of these cases. It is emphasized that administrative cases in which the plaintiffs are officials holding responsible and especially responsible positions are not considered as minor cases, but this does not mean that they should be considered only under the rules of general legal proceedings. Jurisprudence on consideration and resolution of administrative cases regardingpublic service is analyzed.