Зупинення провадження у справі в адміністративному судочинстві в умовах запровадження режиму воєнного стану

Abstract

Стаття присвячена питанням актуальності процесуального законодавства під час воєнного стану та можливості за існуючого правового регулювання здійснення адміністративного судочинства судами. Досліджено норми чинного законодавства, що регулюють питання зупинення провадження в адміністративному судочинстві та ефективність їх застосування в умовах запровадження на території України правового режиму воєнного стану. Автори привертають увагу до того, що в умовах дії правового режиму воєнного стану в Україні суди стикаються з проблемою, коли зміни в здійсненні своїх функцій суб’єктами владних повноважень, в роботі юридичних осіб, зміна місця проживання/перебування, перебування сторін адміністративного процесу на територіях, тимчасово не підконтрольних Україні, відсутність зв’язку з учасниками справи унеможливлює розгляд судом існуючих справ, в той час як процесуальне законодавство не передбачає можливості для суду виходу з колізійної ситуації, без порушення прав учасників процесу або строків розгляду справи. У статті розглянуто випадки можливості зупинення провадження в адміністративних справах, у випадках, в яких їх розгляд під час дії воєнного стану стає неможливим без дотримання основних принципів судочинства, зокрема перебування на території тимчасово непідконтрольній Україні, переведення учасника справи - суб’єкта владних повноважень в простій, якщо однією з сторін або третьою особою є військова частина, військовослужбовець у випадках перебування таких осіб в зоні ведення бойових дій, коли місце реєстрації знаходиться на тимчасово непідконтрольній Україні території, перебування у полоні або визнання особи зниклою без вісті; перебування на службі або віднесення учасника справи до суб’єктів задіяних в рятувальних та інших роботах, спрямованих на усунення наслідків військової агресії. Проаналізовано положення п. 5 ч. 1 ст. 236 КАС України та наголошено, що законодавцем при обранні формулювання зазначеної статті обрано саме термін «перебуває у складі», а не «проходить службу у складі», що вказує на універсальність зазначеної норми як для фізичних осіб так і для юридичних осіб, зокрема військових частин. Запропоновано шляхи вирішення питання та зміни, що можуть бути внесені до чинного законодавства для виходу з колізійної ситуації, без порушення прав учасників процесу або строків розгляду справи.

The article is devoted to the issues of the relevance of procedural legislation during martial law and the possibility of conducting administrative proceedings by courts under the existing legal regulation.The norms of the current legislation, which regulate the issue of suspension of proceedings in adminis-trative proceedings and the effectiveness of their application in the conditions of the introduction of the legal regime of martial law on the territory of Ukraine, have been studied. The authors draw attention to the fact that under the conditions of the legal regime of martial law in Ukraine, courts are faced with the problem of changes in the performance of their functions by subjects of authority, in the work of legal entities, changes in the place of residence/stay, and the presence of the parties to the administrative process in the territories , temporarily not under the control of Ukraine, the lack of communication with the participants in the case makes it impossible for the court to consider existing cases, while the procedural legislation does not provide for the possibility for the court to get out of the conflict situation, without violating the rights of the partici-pants in the process or the terms of consideration of the case. The article considers the cases of the possibility of stopping the proceedings in administrative cases, in cases in which their consideration during the martial law becomes impossible without observing the basic principles of judicial procedure, in particular, staying in the territory temporarily not under the control of Ukraine, the transfer of the participant in the case - the subject of the authorities in a simple , if one of the parties or a third person is a military unit, a military serviceman in cases where such persons are in a combat zone, when the place of registration is located in a territory temporarily not under the control of Ukraine, being in captivity or being declared missing; stay in the service or assigning the participant to the subjects involved in rescue and other work aimed at eliminating the consequences of military aggression.The provisions of Clause 5, Part 1, Art. 236 of the Code of Administrative Procedure of Ukraine and it is emphasized that the legislator, when choosing the wording of the specified article, chose the term “is in the composition” and not “is serving in the composition”, which indicates the universality of the specified norm for both individuals and legal entities, in particular military units.Ways to solve the issue and changes that can be made to the current legislation to get out of the conflict situation without violating the rights of the participants in the process or the terms of the case are proposed.