Правове регулювання забезпечення ядерної та радіаційної безпеки в Україні (на прикладі деяких зарубіжних країн)

Abstract

Досліджено особливості правового режиму забезпечення ядерної та радіаційної безпеки АЕС України як об’єктів критичної інфраструктури з метою підвищення рівня аварійної готовності в мир-ний час, а також в умовах реальної військової агресії. Адже серед усіх галузей використання ядерної енергії, джерел іонізуючого випромінювання, ядерна енергетика залишається найбільш небезпечною на тлі загального неблагополуччя стану навколишнього природного середовища, збереження життя і здоров’я людини. Обґрунтовано необхідність подальшого вдосконалення всіх систем забезпечення національної безпеки, зокрема державної системи фізичного захисту ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання, єдиної державної системи цивільного захисту та їх системної взаємодії, перш за все, шляхом удосконалення безпекового законодавства. За наслідками дослідження, з урахуванням досвіду ЄС, перш за все, країн, в яких функціонують атомні електростанції, сформульовано авторський підхід щодо запровадження 8 округів безпеки на території України на основі визначених зон потенційного післяаварійного забруднення навколо вітчизняних та закордонних АЕС. Керівництво та секретаріат округів безпеки, на думку автора статті, мають працювати на постійній основі. Запропоновано досягнення системної взаємодії безпекового (Закон України «Про основи національної безпеки України» та інш.) та ядерного (Закон України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» та інш.) законодавства шляхом розробки та подальшого прийняття проекту Закону «Про координацію органів виконавчої влади з органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, громадськістю в умовах надзвичайних ситуацій», який має визначити дійові механізми ефективної взаємодії владних органів всіх рівнів, територіальних громад на принципі субсидіарності, а також державно-приватного партнерства з бізнесом, залучення громадськості, уникнення дублювання та суперечностей при скла-данні Планів подолання надзвичайних ситуацій, залучення до складання та моніторингу виконання зазначених планів науково-експертного середовища, перш за все, постійно діючих науково-експерт-них організацій. У дослідженні використано загальний діалектичний метод, метод наукового пізнання, метод тлумачення норм права, формально-юридичний метод, порівняльно-правовий метод, метод системного аналізу.

Peculiarities of the legal regime for ensuring nuclear and radiation safety of the NPP of Ukraine as a critical infrastructure object were studied in order to increase the level of emergency preparedness in peacetime, as well as in conditions of real military aggression. After all, among all branches of the use of nuclear energy, sources of ionizing radiation, nuclear energy remains the most dangerous against the background of the general unfavorable state of the environment, preservation of human life and health. The need for further improvement of all systems of ensuring national security, in particular the state system of physical protection of nuclear installations, nuclear materials, radioactive waste, and other sources of ionizing radiation, is substantiated; a unified state system of civil protection and their systemic interaction, first of all, by improving security legislation.According to the results of the study, taking into account the experience of the EU, first of all, of the countries in which nuclear power plants operate, an author’s approach was formulated regarding the introduction of 8 safety districts on the territory of Ukraine based on the identified zones of potential post-accident pollution around domestic and foreign nuclear power plants. The leadership and secretariat of security districts, according to the author of the article, should work on a permanent basis. It is proposed to achieve systemic interaction of security (Law of Ukraine “On the Basics of National Security of Ukraine”, etc.) and nuclear (Law of Ukraine “On the Use of Nuclear Energy and Radiation Safety”, etc.) legislation through the development and subsequent adoption of the draft Law “On Coordination of Executive Bodies authorities with local self-government bodies, business, the public in emergency situations”, which should determine the effective mechanisms of effective interaction of authorities at all levels, territorial communities on the principle of subsidiarity, as well as public-private partnership with business, public involvement; avoidance of duplication and contradictions in the preparation of Plans for overcoming emergency situations, involvement in the preparation and monitoring of the implementation of the specified plans of the scientific and expert environment, first of all permanently operating scientific and expert organizations. The research uses the general dialectical method, the method of scientific knowledge, the method of interpreting legal norms, the formal legal method, the comparative legal method, and the method of systemic analysis.