Необхідність дотримання принципу верховенства права у нормопроєктуванні

Abstract

Статтю присвячено впливу елементів принципу верховенства права на нормопроєктну діяльність. Проаналізовано різні вітчизняні підходи щодо розуміння змісту верховенства права, увагу зосереджено, зокрема, на інтегральному та поелементному підходах. Розкрито переваги і недоліки кожного з них. Виявлено, що інтегральний підхід застосовував Конституційний Суд України при тлумаченні верховенства права у своїх рішеннях. Поелементний підхід підтримали вітчизняні науковці (П. Рабі-нович, А. Путхтецька, О. Томкіна), і зарубіжні (А. Дайсі, Т. Бінґем). Встановлено, що поелементний підхід до розуміння змісту верховенства права був застосований у доповіді Венеціанської комісії. Висвітлено основні елементи верховенства права, такі як законність, юридична визначеність, дотримання прав людини, заборона дискримінації, свавілля та рівність перед законом. Зʼясовано, що основними складниками законності в нормопроєктній діяльності є: 1) відповідність нормативно-правого акта Конституції України; 2) відповідність майбутнього нормативно-правового акта загальновизнаним нормам і принципам міжнародного права; 3) узгодженість з іншими нормативно-правовими актами. Проаналізовано юридичну визначеність як елемент верховенства права. Виявлено, що у вітчизняній доктрині юридичну визначеність розглядають у вузькому розумінні (вимоги до правової норм: чіткість, зрозумілість та однозначність, то вони стосуються тільки правотворчої діяльності) та широкому (додають ще вимоги до визначеності посадових повноважень та судових рішень). Констатовано, що елементи верховенства права – дотримання прав людини та заборона дискримінації, свавілля та рівність перед законом – є одним з визначальних у нормопроєктній діяльності. Так, дотримання відповідних елементів має бути враховано під час прийняття нових нормативно-правових актів та внесення змін до чинних нормативно-правових актів. Також у статті наведено елементи верховенства права та їх практичне застосування в нормопроєктній діяльності.

The article is devoted to the influence of the elements of the supremacy principle of law on drafting activity. Various domestic approaches to understanding the content of the supremacy of law are analyzed, in particular, attention is focused on integral and elemental approaches. The advantages and disadvantages of each of them are revealed. It was found that the Constitutional Court of Ukraine used an integral approach when interpreting the rule of law in its decisions. The elemental approach was supported by domestic scientists (P. Rabinovych, A. Puthtetska, O. Tomkina) and foreign ones (A. Dicey, T. Bingham). It was established that the elemental approach to understanding the content of the supremacy of law was applied in the report of the Venice Commission.The main elements of the rule of law are highlighted, such as legitimacy, legal certainty, respect for human rights, non-discrimination, willfulness and equality before the law. It has been found that the main components of legitimacy in drafting activities are: 1) compliance of the normative legal act with the Constitution of Ukraine; 2) correspondence to the future of normative legal acts with generally recognized norms and principles of international law; 3) consistency with other normative legal acts. Legal certainty as an element of the rule of law is analyzed. It was detected that in the domestic doctrine, legal certainty is considered in a narrow sense (requirements for legal norms: clarity, comprehensibility and unambiguity, then they apply only to law-making activity) and in a broad sense (requirements for the certainty of official powers and court decisions are also added). It has been established that the elements of the supremacy of law - observance of human rights and the prohibition of discrimination, willfulness and equality before the law – are ones of the determining factors in drafting activity. Thus, compliance with the relevant elements must be taken into account when adopting new normative legal acts and making changes to existing normative legal acts. The article also provides the elements of the rule of law and their practical application in drafting activity.