Адміністративно-правовий контроль за дотриманням трудового законодавства та вимог охорони праці у країнах Європейського Союзу

Abstract

Стаття присвячена питанням здійснення адміністративно-правового контролю за дотриманням трудового законодавства та вимог охорони праці у країнах Європейського Союзу. Наголошено, що універсального органу, котрий би здійснював власне лише контрольні функції щодо забезпечення праці, у ЄС не створено; натомість, на національних рівнях країн-членів контрольні повноваження у досліджуваній сфері реалізуються, як правило, цілими системами органів і служб. Підкреслено, що основною характеристикою національних організаційно-правових систем здійснення контролю за дотриманням норм охорони праці є взаємодія між державним та громадським сектором, що, в кінцевому результаті, виражається у добре налагодженому та продуктивному соціальному діалозі. Наголошено, що заледве не в усіх країнах-членах обов’язковим елементом державної системи охорони праці є соціальне (публічне, імперативне) страхування від нещасного випадку на виробництві, виробничого травматизму та професійних захворювань, що не лише дає додаткову впевненість працівникові у своєму майбутньому в разі виробничого форс-мажору, але й залучає страхові структури у процес контролю за станом дотримання норм охорони праці як повноцінної контролюючої інституції. Підкреслено, що заходи з удосконалення контролю у сфері дотримання трудового законодавства та вимог охорони праці прямо пов’язані з широким запровадженням міжнародних норм здійснення аудиту охорони праці та найкращих іноземних практик вже сьогодні привело до використання ризико-орієнтованого підходу у вітчизняній діяльності контролюючих органів, що робить її більш результативною. Контролюючі функції відповідних державних інституцій хоча й продовжують мати важливе значення у процесі якісного забезпечення охорони праці у ЄС, однак, усе більш домінуючих позицій набуває профілактичний та просвітницький функціонал органів державної влади у сфері охорони праці. Зазначено, що саме ці характерні засади повинні стати «відправними точками», основоположними засадами у процесі адаптації українського законодавства та повсякденної практики у сфері контролю за забезпеченням охорони праці до норм та стандартів ЄС.

The paper is dedicated to issues on the implementation of the Administrative and legal control over compliance with labor legislation and labor protection requirements in states of the European Union. There is stressed, the universal body which implements only control functions on labor provision, is not established in the EU; instead, as a rule, whole systems of authorities and services carry out the control in the researched field on the national level of member-states. There is outlined, the main feature of national organizational and legal systems of control over compliance with labor legislation and labor protection requirements is an interaction between the state and public sectors. It expresses in the successful and productive social dialogue. There is emphasized, the social (public, imperative) insurance against accidents at work, occupational injuries and occupational diseases are obligative components of the state labor protection system almost in all member-states. These components both provide additional confidence of employee for the future industrial force majeure and involve insurance companies in the control over compliance with labor legislation and labor protection requirements as a full-fledged supervisory institution. There is stressed, measures on improving control in the field of the compliance with labor legislation and labor protection requirements are related directly to wide implementation and practical use of risk-oriented principles; and implementation of international norms on labor protection audit as well as the best foreign practice have already led to applying risk-oriented approach in the activities of domestic controlling authorities. Despite the significant role of control functions of appropriate state institutions for qualitative provision of labor protection in the EU, preventive and educational functions of state authorities in the field of the labor protection arise. There is mentioned, these peculiarities have to become “start points” and basic principles of adaptation of Ukrainian legislation and daily practice in the field of control over compliance with labor legislation and labor protection requirements to statements and standards of the European Union.