Судовий та громадський контроль за дискреційними повноваженнями національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

Abstract

У статті проаналізовано судовий та громадський контроль за дискреційними повноваженнями Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Повноваження Регулятора у сфері встановлення тарифів в енергетиці є широкою дискрецією, тому важливим правовим питанням є регулювання та здійснення контрольної діяльності за їх реалізацією. Встановлено, що законодавством не передбачена відповідальність НКРЕКП перед споживачами – фізичними особами за прийняття неправомірних рішень, що може значно ускладнити процес отримання компенсації споживачем за отримані збитки в результаті прийняття таких рішень НКРЕКП в судовому порядку. Це свідчить про дуже високий ступінь ризику та можливостей для зловживань при прийнятті рішень регулятором у сфері встановлення цін (тарифів), у т.ч. на житлово-комунальні послуги, які відносяться до його дискреційних повноважень. У статті проаналізовані судові справи за останні 3 роки судами адміністративної юрисдикції у судах першої інстанції, учасником у яких виступало НКРЕКП (за 2019 р. – було прийнято 117 рішень, за 2020 р. – 167 рішень, за 2021 р. – 179 рішень). Проте, результати аналізу привели до висновку про дуже низький рівень судової активності споживачів – фізичних осіб. Така низька активність оскаржень фізичними особами рішень НКРЕКП у сфері встановлення тарифів може свідчити або про низький рівень знань у сфері діючих механізмів встановлення тарифів у сфері енергетики та можливого громадського контролю за їх прийняттям, необхідності понесення значних витрат часу та фінансів на оскарження рішень регулятора та недовіри до суду в частині прийняття справедливих рішень у спорі з суб’єктом владних повноважень. Зроблено висновок, що на сьогоднішній день побутовий споживач послуг у сфері енергетики практично не захищений від свавілля Регулятора у контексті наявності дієвого механізму перевірки використання регулятором дискреційних повноважень у сфері вставлення тарифів. Загалом тільки поєднання судового та громадського контролю може дати позитивний результат у напрямку впровадження принципу належного урядування у діяльність усіх адміністративних органів, в тому числі і Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

The article analyzes the judicial and public control over the discretionary powers of the National Commission for State Regulation of Energy and Utilities. The Authority of the Regulator in the field of setting tariffs in the energy sector is a broad discretion, therefore, an important legal issue is the regulation and implementation of control activities for their implementation.It has been established that the legislation does not provide for the responsibility of the National Commission for State Regulation of Energy and Utilities before consumers - natural persons for making illegal decisions, which can significantly complicate the process of receiving compensation by the consumer for losses incurred as a result of making such decisions by the National Commission for State Regulation of Energy and Utilities in court. This indicates a very high degree of risk and opportunities for abuse in decision-making by the regulator in the field of setting prices (tariffs), including for housing and communal services, which are related to his discretionary powers.The article analyzes court cases over the past 3 years by courts of administrative jurisdiction in courts of first instance, in which of the National Commission for State Regulation of Energy and Utilities was a participant (in 2019 – 117 decisions were made, in 2020 – 167 decisions, in 2021 – 179 decisions). However, the results of the analysis led to the conclusion of a very low level of legal activity of consumers - natural persons. Such a low activity of appeals by natural persons against the decisions of the National Commission for State Regulation of Energy and Utilities in the field of setting tariffs may indicate either a low level of knowledge in the field of current mechanisms for setting tariffs in the field of energy and possible public control over their adoption, the need to incur significant costs of time and money to appeal the decisions of the regulator, and mistrust in court in terms of making fair decisions in a dispute with a subject of authority.It was concluded that today the household consumer of services in the field of energy is practically not protected from the arbitrariness of the Regulator in the context of the presence of an effective mechanism for checking the use of discretionary powers by the regulator in the field of tariff insertion. In general, only a combination of judicial and public control can give a positive result in the direction of implementing the principle of good governance in the activities of all administrative bodies, including the National Commission, which carries out state regulation in the fields of energy and communal services.