Теоретико-правова характеристика адміністративної діяльності Державної прикордонної служби України

Abstract

Стаття присвячена теоретико-правовій характеристиці адміністративної діяльності Державної прикордонної служби України. Зміна та ускладнення характеру загроз прикордонній безпеці зумовлюють корегування структури та функцій Державної прикордонної служби України, яка для забезпечення виконання покладених законодавством завдань втілює адміністративно-правові норми (реалізує адміністративні повноваження), конкретизація яких знаходить вияв у здійсненні адміністративної діяльності, а її органи та підрозділи є учасниками адміністративно-правових відносин. Трансформація у сфері охорони державного кордону України, пов’язана зі зміною загроз на державному кордоні та переорієнтацією діяльності органів виконавчої влади на європейські засади, зумовила потребу в дослідженні адміністративної діяльності Державної прикордонної служби України. На підставі застосування діалектичного, формально-логічного, герменевтичного та порівняльного методів проаналізовано різні підходи до розуміння адміністративної діяльності, охарактеризовано особливості та види адміністративної діяльності Державної прикордонної служби України, а також сформульовано авторське розуміння цього поняття. Охарактеризовано особливості реалізації видів адміністративної діяльності Державної при-кордонної служби України залежно від їхнього цільового призначення: втручальна діяльність, сприяюча діяльність, забезпечувальна діяльність. Запропоновано адміністративну діяльність Державної прикордонної служби України розуміти як регламентовану адміністративно-правовими нормами виконавчо-розпорядчу діяльність, що здійснюється у межах завдань і повноважень посадових осіб Державної прикордонної служби України (адміністративних прав та обов’язків), спрямована на реалізацію покладених функцій і задоволення публічно інтересу, інтересів громадян України, іноземних громадян та осіб без громадянства у сфері охорони державного кордону. Розмежовано адміністративну діяльність на внутрішньоорганізаційну та зовнішню (публічне адміністрування). Акцентовано увагу на відсутності єдиного підходу до розуміння адміністративної діяльності та публічного адміністрування. Окреслено напрямки подальших наукових пошуків відповідно до предмета дослідження цієї статті.

The article is devoted to the theoretical and legal characteristics of the administrative activity of the State Border Guard Service of Ukraine.The change and complication of the nature of threats to border security lead to the adjustment of the structure and functions of the State Border Guard Service of Ukraine, which, in order to ensure the fulfillment of the tasks assigned by the law, implements administrative and legal norms (executes administrative powers), the specification of which is manifested in the implementation of administrative activities, and its bodies and divisions are participants in administrative and legal relations. The transformation in the sphere of protection of the state border of Ukraine, associated with the change of threats on the state border and the reorientation of the activities of the executive authorities on European principles, led to the need to study the administrative activities of the State Border Guard Service of Ukraine. Based on the application of dialectical, formal-logical, hermeneutic and comparative methods, various approaches to the understanding of administrative activity were analyzed, the peculiarities and types of administrative activity of the State Border Service of Ukraine were characterized, and the author’s understanding of this concept was formulated.Features of implementation of types of administrative activities of the State Border Guard Service of Ukraine depending on their purpose are characterized: intervention activity, facilitating activity, security activity.It is proposed to understand the administrative activity of the State Border Service of Ukraine as an executive activity regulated by administrative and legal norms, carried out within the scope of the tasks and powers of officials of the State Border Guard Service of Ukraine (administrative rights and duties), aimed at the implementation of assigned functions and satisfaction of public interest , interests of Ukrainian citizens, foreign citizens and stateless persons in the sphere of state border protection. Administrative activity is divided into intra-organizational and external (public administration). Attention is focused on the lack of a single approach to understanding administrative activity and public administration. Directions for further scientific research are outlined in accordance with the subject of this article.