Доступ до правосуддя в Канаді: вартий уваги досвід

Abstract

У статті розглянуто канадський досвід стосовно доступу до правосуддя, зокрема, діяльність дослідницьких комісій та започаткування суспільної дискусії щодо переосмислення концепції доступу до правосуддя. Підкреслено, що доступ до правосуддя визнається у Канаді одним із загальнонаціональних пріоритетів. Серед факторів, які сприяли усвідомленню важливості цієї проблематики, виокремлено діяльність дослідницьких комісій та вплив дослідницьких доповідей, започаткування суспільної дискусії із залученням заінтересованих осіб, практичну спрямованість наукових досліджень, систематичне проведення опитувань громадської думки та аналіз їх результатів, використання індикаторів для вимірювання прогресу та ін. Зазначено, що діяльність незалежних дослідницьких комісій (commissions of inquiry) є усталеним і дієвим механізмом, що використовується не лише для розслідування катастроф чи звинувачень публічних осіб, але й для всебічного і неупередженого вивчення певного питання, напрацювання рекомендації для поліпшення державної політики та консультування уряду; відтак, доповіді таких комісій мають де-факто значний вплив на суспільство і сприяють реформам. Як приклади у сфері доступу до правосуддя наведено “Доповідь Макдональда” та Доповідь Комісії щодо рівності у сфері зайнятості, відому як “Доповідь Абелли”. Наголошено на внеску суддів (з огляду на їх професійні навички незалежного та неупередженого розгляду, оцінки доказів, керування змагальним процесом, дотримання процедурних вимог та ін.) у роботу дослідницьких комісій. Охарактеризовано вплив доповідей дослідницьких комісій на широке суспільне обговорення проблематики доступу до правосуддя. Проаналізовано, що суспільна дискусія в Канаді щодо доступу до правосуддя, започаткована наприкінці 90-х рр. ХХ ст. як на рівні провінцій, так і на федеральному, тобто загальнонаціональному, стосувалася передусім переосмислення ставлення до поняття “доступ до правосуддя”. Встановлено, що український термін “доступ до правосуддя” не відображає усіх нюансів оригіналу (“access to justice”) та наголошено, що оскільки концепція “access to justice” виникла і розвивалася в англо-мовному середовищі, де “правосуддя” і “справедливість” позначаються тим самим словом “justice”, то йдеться про доступ до правосуддя передусім як до справедливості (а не як до суду у значенні державного органу). Підкреслено, що хоча концепції “людиноцентричного правосуддя” тоді ще не існувало, проте у фокусі суспільної дискусії щодо доступу до правосуддя в Канаді було поставлено людину та її проблеми юридичного характеру.

The article examines the Canadian experience regarding access to justice, i.e., the activities of the commissions of inquiry and the initiation of the nationwide dialog on rethinking the concept of access to justice.It is indicated that access to justice is considered in Canada as one of the national priorities. Among the wide range of contributing factors, it is distinguished the activities of commissions of inquiry and the impact of their reports, a nationwide public debate, the legal problem surveys and researches, analysis of their data, the use of indicators to measure progress, etc. It is noted that the independent commissions of inquiry can be understood as an established and effective mechanism used not only to investigate disasters or accusations of public figures (fact-finding inquiries), but also to comprehensively and impartially inquire into issues of public concern, make recommendations for the development of public policy and advise the government (policy-based inquiries); therefore, the reports of such commissions have a de facto significant impact on society and contribute to reforms; the best examples regarding access to justice are the Macdonald Report and the Abella Report. The contribution of judges to the commissions of inquiry is emphasized, given judge’ professional skills of independent and impartial consideration, assessing evidence, running a procedurally fair process, following procedural requirements, etc. The influence of the reports of the commissions of inquiry on the public discussion of the issue of access to justice is characterized.It was analyzed that the public debate in Canada regarding access to justice was initiated at the end of 1990s. both at the provincial level and at the federal (nationwide) level, and was primarily concerned with rethinking the attitude to the concept of “access to justice”. It was emphasized that the Ukrainian translation of the term «access to justice» does not reflect all the nuances of the original. Since the concept of “access to justice” arose and developed in the English-speaking environment, where fairness (“equity”) and the system of laws in a country that judges and punishes people are denoted by the same word “justice”, therefore, “access to justice” refers primarily to fairness and not just to a court as a state institution. It is emphasized that although the concept of “people-centered justice” did not yet exist at that time, Canada put consideration of the individual and his or her legal problems at the heart of justice responses.