Проблеми на шляху становлення місцевого самоврядування у Франції

Abstract

Стаття присвячена визначенню особливостей ґенези місцевого самоврядування у Франції. Визначено особливості становлення місцевого самоврядування у країнах континентального права, зокрема Франції та України. Проведено поверхневий порівняльний аналіз реалізації повноважень органів місцевого самоврядування в Україні та Франції на різних етапах розвитку країн. У статті зазначено, що тодішня французька система місцевого самоврядування мала не до кінця реалізований принцип виборності всіх органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а наприкінці XIX ст. цей критерій вважався основним при характеристиці адміністративної децентралізації і став застосовуватися навіть до департаментського самоврядування. Зазначено, що французьким суспільством активно обговорювалося питання щодо спрямованості подальшого розвитку системи місцевого самоврядування. Наукова стаття містить інформацію про подібні до Франції форми самоврядування як у Бельгії та Італії; в порівнянні з Англією державний устрій Франції слід вважати не демократією, а бюрократією. В статті зазначено про французьку революцію, боротьбу із регіоналізмом, ліквідацію провінції та створення нової системи округів. Проаналізовано посилення процесу регіоналізації, який пішов на спад лише до середини ХХ ст. Наголошено на постійному інтересі до системи місцевого самоврядування Франції, особливо періоду Французької республіки, коли вперше було запропоновано модель місцевого самоврядування з широким представництвом, заснованому на таємному, загальному, рівному виборчому праві (протягом XIX – початку ХХ ст. в Європі). У статті зазначено, що ставлення до французької моделі місцевого самоврядування залежало від сприйняття самої Франції, що іноді призводило до спотвореного сприйняття її організації місцевого самоврядування. Особливо помітна тенденційність у працях німецьких державознавців та правознавців. Визначено, що у Франції не розрізнялись і не деталізувались поняття місцеве самоврядування та децентралізація влади, тож через змішування термінів при адміністративній децентралізації розвиток системи самоврядування як політичного інституту мови у Франції дещо відставав. Констатовано, що негативне ставлення до французької системи місцевого управління, що склалося в період другої монархії та підтримане німецькими правознавцями та державознавцями, зберігалося навіть після реформи 1871 року. Підсумовано, що розвиток та становлення місцевого самоврядування Франції мали свої проблеми, однак це не заважало дійти до ефективної як законодавчої, так і практичної моделі здійснення повноважень органами місцевого самоврядування.

The article is devoted to defining the peculiarities of the genesis of local self-government in France. The peculiarities of the formation of local self-government in the countries of continental law, in particular France and Ukraine, are determined. A superficial comparative analysis of the implementation of the powers of local self-government bodies in Ukraine and France at various stages of the countries’ development was conducted. The article states that the then French system of local self-government did not fully implement the principle of electability of all bodies and officials of local self-government, and at the end of the XIX century. this criterion was considered the main characteristic of administrative decentralization and began to be applied even to departmental self-government. It was noted that French society actively discussed the issue of the direction of the further development of the local self-government system. The scientific article contains information about forms of self-government similar to France in Belgium and Italy; in comparison with England, the state system of France should be considered not a democracy, but a bureaucracy. The article mentions the French revolution, the struggle against regionalism, the elimination of provinces and the creation of a new system of districts. The strengthening of the regionalization process, which went into decline only by the middle of the 20th century, is analyzed. The constant interest in the system of local self-government in France, especially the period of the French Republic, when a model of local self-government with broad representation, based on secret, universal, equal suffrage, was first proposed (during the 19th - early 20th centuries in Europe) is emphasized. The article states that the attitude towards the French model of local self-government depended on the perception of France itself, which sometimes led to a distorted perception of its organization of local self-government. The tendency is especially noticeable in the works of German political scientists and legal scholars. It was determined that the concepts of local self-government and decentralization of power were not distinguished and detailed in France, so due to the confusion of terms during administrative decentralization, the development of the system of self-government as a political institution of language in France was somewhat behind. It was established that the negative attitude towards the French system of local government, which developed during the period of the second monarchy and was supported by German jurists and political scientists, persisted even after the reform of 1871.It was concluded that the development and formation of local self-government in France had its own problems, but this did not prevent it from arriving at an effective both legislative and practical model of the exercise of powers by local self-government bodies.