Правовий інститут демократичного цивільного контролю за діяльністю сектору безпеки і оборони України: сучасний стан нормативно-правової регламентації

Abstract

Стаття присвячена дослідженню стану правової регламентації правового інституту «демократичного цивільного контролю за Сектором безпеки і оборони України», обґрунтувань теоретичних рекомендацій щодо вдосконалення війського та безпекового законодавства. Доведено, що неконтрольовані воєнні організації та правоохоронні органи держави представляють потенційну загрозу окремо взятим людям, та гуманістичним цінностям суспільства. Небезпечними вони є за умов розбалансованості механізму демократичного цивільного контролю. Руйнація механізму стримувань та противаг в системі поділу влади в державі, узурпація влади особою чи групою осіб паралізують не тільки владу, а і інші інститути суспільства. Суб’єкти державного сегменту демократичного цивільного контролю стають обслуговуючими органами політичної волі однієї особи, певним прикриттям, виправданням неправомірного застосування сили. За цих умов неефективним виявляється і громадський нагляд над інституціями Секторі безпеки і оборони України. Його суб’єкти переживають обмеження: у доступі до інформації про діяльність правоохоронних органів та військових формувань; реалізації свободи слова. Більшість суттєвих реагувань залишаються поза увагою органів державної влади та військового управління. Недосконалим, позбавленим механізмів реального впливу на об’єкти контролю, залишається їх правовий статус. Аргументовано, що з метою забезпечення дієвості принципу відкритості та прозорості в діяльності СБО необхідним є проведення комплексу організаційних та правових заходів: активної роз’яснювальної компанії з метою доведення сутності, мети, форм та інструментів громадського нагляду; повністю модернізувати інститут демократичного цивільного контролю над СБО з метою закріплення нової філософії, за якої громадському нагляду відвести чільне місце. Робиться висновок про певну декларативність більшості механізмів інституту цивільного контролю. Шляхами виправлення ситуації в цій сфері пропонується розробити, за участі зацікавлених суб’єктів, як органів державного управління, представників громадського сектору нагляду так і підконтрольних об’єктів нового спеціального закону. При його розробці має бути враховано як негативний так і позитивний досвід цивільного контролю. Інший шлях закріплення в нормах установчих для суб’єктів СБО законів України ефективного механізму демократичного цивільного контролю над СБО. В умовах інтенсивної модернізації СБО другий варіант видається більш реальним.

The article is dedicated to study the status of legal regulation of legal institution «Democratic civil control over activity of security and defense sector of Ukraine» and to substantiate the theoretical rec-ommendation as regards improvement of military and security legislation.It has been proved that uncontrollable military organizations and law enforcing bodies of the state bring potential danger both individuals and soci-ety’s humanistic values. They are dangerous be-cause of unbalanced mechanism of the democratic civil control. Disruption of containment mechanism and counterbalance in the power separation system in the state, usurpation of power by one person or group of people can paralyze not only power itself but other institutions of society.Subjects of state segments for democratic civil control turn to be the attendant bodies of political will by one person, the certain cover-up and justifi-cation of unlawful violation. Under those conditions the civil monitoring of institutions in the security and defense sector of Ukraine becomes inefficient. Their subjects experience limitations: such as ac-cess to information of law-enforcement authorities and military formations; implementation of free-dom of expression. Most of substantial reactions are left unattend-ed by state jurisdiction and military administration. Their legal status also remains imperfect and de-prived of real impact gears on the objects under control.It has been proved that in order to ensure effi-ciency of openness and transparency in activity of Security and Defense Sector it is required to imple-ment the complex of organizational and legal mea-sures such as an active elucidative campaign for the purpose of bringing to essentiality, goal, form and tools of public control over SDS and to consoli-date new philosophy where the civil control will take leading place.The certain declaratory of the most mechanisms of civil control institution have been deduced here-in. The means to improve situation in this field are proposed to be developed by participation of inter-ested subjects both public administration, members of public monitoring and subsidiary objects of new special law. By its developing the negative and positive experience of civil control has to be taken into consideration. The other way to secure the effective mechanism of democratic civil control over SDS is to specify statutory norms for SDS in the law of Ukraine.