Правове регулювання захисту людини від впливу іонізуючого випромінювання (імплементація в законодавство України стандартів ЄС)

Abstract

Розглянуто правове регулювання захисту людини від впливу іонізуючого випромінювання (імплементація в законодавство України стандартів ЄС). Досліджено правові аспекти, пов’язані із зміною існуючої системи радіаційного захисту людини від впливу іонізуючого випромінювання, яка базується на підході – «практика» та «втручання», до сучасної європейської системи радіаційного захисту, що ґрунтується на ситуаційному аналізі і ключовому понятті оновленої системи, яким є ситуація опромінення, що визначається як одна з трьох ситуацій: планова ситуація, надзвичайна ситуація опромінення, існуюча ситуація опромінення. За наслідками дослідження обґрунтовано необхідність комплексного підходу до імплементації законодавства ЄС в законодавство України «на прикладі Директиви Ради 2013/59/Євратом». Зокрема, вважаємо, що доцільно робити це одним окремим законом, а не частинами, так як без імплементації основних положень, імплементація окремих положень призводить до проблем з їх реалізацією. На нашу думку, Уряду України слід розробляти «автономну дорожню карту» на кожну директиву ЄС, імплементація якої стосується сфери діяльності більш як одного органу державного управління в сфері використання ядерної енергії, так як деякі положення Директиви не включаються до законопроєктів з імплементації, оскільки належать до сфери управління іншого органу державного управління. При цьому мають бути відображені аспекти розгалуженого законодавства, що регулює відносини щодо ліквідації наслідків Чорнобильської аварії, зокрема в частині радіаційного захисту, які не можуть буди відображені у Директиві, але відносяться до сфери її регулювання. Таким чином, це дозволить одночасно здійснювати і внутрішню гармонізацію законодавства, і уникати ситуації подвійного тлумачення законодавства, сприятиме подоланню суперечностей, колізій і прогалин в чинному законодавстві України. В деяких випадках, важливо здійснювати синхронну розробку інших основних нормативних документів, зокрема нових Норм радіаційної безпеки для здійснення гармонійного переходу від існуючої до нової системи радіаційного захисту людини від впливу іонізуючого випромінювання. У подальшому це сприятиме більш успішному проведенню систематизації і гармонізації всього масиву норматив-но-правових актів ядерного законодавства в Україні.

The legal regulation of human protection against the effects of ionizing radiation (implementation of EU standards in the legislation of Ukraine) is considered. The legal aspects related to the change of the existing system of radiation protection of a person from the impact of ionizing radiation, which is based on the approach - «practice» and «intervention», to the modern European system of radiation protection, which is based on situational analysis and the key concept of the updated system, have been studied. what is the exposure situation, which is defined as one of three situations: planned situation, emergency exposure situation, existing exposure situation According to the results of the study, the need for a comprehensive approach to the implementation of EU legislation in the legislation of Ukraine «on the example of the Council Directive 2013/59/Euratom» is substantiated. In particular, we believe that it is advisable to do this by one separate law, and not in parts, since without the implementation of the main provisions, the implementation of individual provisions leads to problems with their implementation. In our opinion, the Government of Ukraine should develop an «autonomous road map» for each EU directive, the implementation of which concerns the field of activity of more than one public administration body in the field of nuclear energy use, since some provisions of the Directive are not included in the draft laws on implementation, as they belong to spheres of administration of another state administration body. At the same time, aspects of the extensive legislation regulating relations regarding liquidation of the consequences of the Chernobyl accident should be reflected, in particular in the part of radiation protection, which cannot be reflected in the Directive, but belong to the scope of its regulation. Thus, it will simultaneously allow internal harmonization of legislation and avoid the situation of double interpretation of legislation, will contribute to overcoming contradictions, collisions and gaps in the current legislation of Ukraine.In some cases, it is important to carry out the synchronous development of other basic regulatory documents, in particular, new Radiation Safety Norms in order to make a harmonious transition from the existing to a new system of radiation protection of humans against the effects of ionizing radiation. In the future, this will contribute to a more successful systematization and harmonization of the entire array of normative legal acts of nuclear legislation in Ukraine.