Порівняльно-правовий аналіз регулювання використання мов в Україні та країнах Європи

Abstract

У статті проаналізовано функціонування державної мови в органах державної влади та органах місцевого самоврядування України, приділена увага забезпеченню Конституційним судом, Верховним Судом, місцевими та апеляційними судами прав людини, яка не знає державної мови або розмовляє мовою жестів, розглянуто реалізацію функцій державними службовцями для забезпечення основних прав і свобод людини, а також досліджено питання дотримання основних мовних прав національних меншин в Україні, зокрема на території Автономної Республіки Крим, на ознайомлення із нормативно-правовими нововведеннями на своїй мові. Також, проведено порівняльний аналіз функціонування державних мов у країнах Європи. Досліджено застосування державної мови при подані звернень, акцентовано увагу, що відтепер нормативно-правовим актом, який регулює мову звернень громадян є Закон України «Про адміністративну процедуру», згідно з яким особа може подати необхідні документи для здійснення провадження державною чи іншою мовою, але у цьому випадку особа зобовʼязана самостійно забезпечити переклад звернення на українську мову. Знайдено випадки колізій між старим та новим законодавством у сфері подання звернень. Проаналізовано нормативно-правові шляхи забезпечення реалізації функцій у таких публічних сферах, як: освіта, наука, культура, спорт, трудові відносини, телевізійне та радіомовлення, друковані медіа, книговидання та книгорозповсюдження, реклама, охорона здоровʼя, діловодство, документообіг. Акцентовано увагу на правових засадах Європейської хартії регіональних мов в аспекті захисту прав національних та етнічних меншин. Розглянуто питання мовної політики в різних країнах, зокрема в Іспанії, Швейцарії та Франції, і в контексті захисту прав національних та етнічних меншин та зроблено висновок, що тенденцією у більшості країн Європи є спроба балансу між захистом прав меншин та збереженням мовного різноманіття в контексті кожної країни. Акцентовано, що державна мова відіграє надважливу роль у становленні нації і функціонуванні держави, насамперед відіграючи комунікативну, ідентифікаційну, етнічну та інші функції.

The article analyses the functioning of the State language in the public authorities and local self-government bodies of Ukraine, pays attention to the ensuring by the Constitutional Court, the Supreme Court, local and appellate courts of the rights of a person who does not know the State language or speaks sign language, considers the implementation of functions by civil servants to ensure fundamental human rights and freedoms, and also examines the issue of observance of the fundamental language rights of national minorities in Ukraine, in particular in the territory of the Autonomous Republic of Crimea, for review. A comparative analysis of the functioning of state languages in European countries was also carried out. The author examines the use of the state language when submitting appeals, emphasising that from now on, the Law of Ukraine «On Administrative Procedure» is the legal act regulating the language of citizens’ appeals, according to which a person may submit the necessary documents for the proceedings in the state or another language, but in this case, the person is obliged to translate the appeal into Ukrainian. Cases of conflicts between the old and new legislation in the field of filing appeals are identified. The author analyses the regulatory and legal ways to ensure the implementation of functions in such public spheres as education, science, culture, sports, labour relations, television and radio broadcasting, print media, book publishing and distribution, advertising, healthcare, office work, and document management.The author focuses on the legal framework of the European Charter for Regional or Minority Languages in terms of protection of the rights of national and ethnic minorities. The author examines the issues of language policy in different countries, in particular in Spain, Switzerland and France, and in the context of protection of the rights of national and ethnic minorities, and concludes that the trend in most European countries is to try to balance the protection of minority rights and preserve linguistic diversity in the context of each country. The author emphasises that the State language plays a crucial role in the formation of the nation and the functioning of the State, primarily through its communicative, identification, ethnic and other functions.