Роль Уповноваженого у справах ЄСПЛ у системі суб’єктів, що забезпечують захист прав і свобод людини та громадянина (адміністративно-правовий аспект).

Abstract

В статті аналізується роль та місце Уповноваженого у справах ЄСПЛ у системі суб’єктів, що забезпечують в Україні захист прав і свобод людини та громадянина. Встановлено, що за останні тридцять років в Україні сформувалась система публічно-владних суб’єктів, основним обов’язком яких є забезпечення захисту прав і свобод людини та громадянина. Констатовано, що поняття «система публічно-владних суб’єктів» означає злагоджену між собою роботу всіх елементів, що наповнюють таку систему. Втім, аналіз спеціальної літератури показує, що лише в поодиноких наукових джерелах намагаються, по-перше, назвати повний перелік елементів такої системи, по-друге, охарактеризувати її взаємодію між собою як елементів єдиної системи. Доведено, що система суб’єктів, що забезпечують захист прав і свобод людини та громадянина, повинна відповідати наступним критеріям: 1) повинна мати достатній для її життєздатності набір елементів; 2) її елементи взаємодіють між собою та доповнюють один одного, що і надає системі цілісності і стійкості; 3) є ефективною та життєздатною, якщо несприятлива до зовнішніх негативних і руйнівних проявів. З’ясовано, що поняття «система суб’єктів, що забезпечують в Україні захист прав і свобод людини та громадянина» характеризується наступними ознаками: а) мова йде про публічно-владних суб’єктів, які реалізують свої повноваження, по-перше, як представники законодавчої, судової та виконавчої влади, по-друге, як державні органи, що не належать до жодної із гілок державної влади; б) термін «забезпечення захисту» дозволяє до суб’єктів такої системи віднести не тільки правоохоронні та судові органи, які безпосередньо здійснюють в країні юрисдикційний захист прав і свобод людини та громадянина, а й суб’єктів, які здійснюють неюрисдикційну правозахисну діяльність. Зроблено висновок, що система публічно-владних суб’єктів, що забезпечують в Україні захист прав і свобод людини та громадянина, включає до свого складу: 1) суб’єктів, що встановлюють засади захисту прав і свобод людини та громадянина і забезпечують правове регулювання такого захисту; 2) суб’єктів, які з метою захисту прав і свобод особи здійснюють юрисдикційну (правоохоронну) діяльність; 3) суб’єктів, що здійснюють правосуддя; 4) суб’єктів, які здійснюють діяльність щодо запобігання порушень прав і свобод особи; 5) суб’єктів, що здійснюють неюрисдикційну правозахисну діяльність. Відповідно, Уповноважений у справах ЄСПЛ відноситься до публічно-владних суб’єктів виконавчої влади, які здійснюють неюрисдикційну правозахисну діяльність.

The article analyzes the role and place of the ECHR Commissioner in the system of entities that ensure the protection of human and citizen rights and freedoms in Ukraine. It has been established that over the past thirty years, a system of public-authority subjects has been formed in Ukraine, the main duty of which is to ensure the protection of human and citizen rights and freedoms. It was established that the term “system of public-authority entities” means the coordinated work of all elements that make up such a system. However, the analysis of special literature shows that only a few scientific sources try, firstly, to name a complete list of elements of such a system, and secondly, to characterize its interaction among themselves as elements of a single system. It has been proven that the system of entities that ensure the protection of human and citizen rights and freedoms must meet the following criteria: 1) must have a set of elements sufficient for its viability; 2) its elements interact with each other and complement each other, which gives the system integrity and stability; 3) is effective and viable if it is unfavorable to external negative and destructive manifestations. It was found that the concept of “a system of entities that ensure the protection of human and citizen rights and freedoms in Ukraine” is characterized by the following features: a) we are talking about public-authority entities that exercise their powers, firstly, as representatives of legislative, judicial and executive power, secondly, as state bodies that do not belong to any of the branches of state power; b) the term “ensuring protection” allows the subjects of such a system to include not only law enforcement and judicial bodies that directly exercise jurisdictional protection of human and citizen rights and freedoms in the country, but also subjects that perform non-jurisdictional human rights activities. It was concluded that the system of public-authority entities that ensure the protection of human and citizen rights and freedoms in Ukraine includes: 1) entities that establish the principles of protection of human and citizen rights and freedoms and ensure legal regulation of such protection; 2) entities that, in order to protect the rights and freedoms of individuals, carry out jurisdictional (law enforcement) activities; 3) entities administering justice; 4) entities that carry out activities related to the prevention of violations of the rights and freedoms of individuals; 5) subjects carrying out non-jurisdictional human rights activities. Accordingly, the ECHR Commissioner refers to the public-authority subjects of the executive power that carry out non-jurisdictional human rights activities.